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　　所谓企业绩效评价，是指运用和运筹学原理，特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对企业一定经营期间的和经营者业绩做出客观、公正和准确的综合评判。需指出的是，当前我国领域正逐步流行的，也同样需要企业绩效评价，不过它与我们这里所讲的企业绩效评价是两个不同的概念，ERP中采用的企业绩效评价是特指评价其资源管理项目实施的效益和企业整体应用ERP后的效果。
　　我国当前实施的企业绩效评价，实质上是按照要求实行的一项企业监管制度。随着社会主义市场经济发展，政府管理经济的方式也正在朝着运用市场经济原则间接管理的方向不断转变。推进绩效评价和国有资产增值的考核，已成为我国经济体制改革的当务之急。目前各级政府部门正逐步把开展企业绩效评价作为国有企业监管的一项基础性工作来抓，并要求国有大型企业集团也要结合集团内部管理的要求开展对子(分)公司的评价工作，以加强企业集团内部的监督管理，提高水平。企业绩效评价结果由财政部每年定期公布。绩效评价结果与、等方式改革试点工作也正在逐渐结合，成为国企管理人员的重要依据。目前我们中介机构逐步参与的企业绩效评价，主要是国家对重点国有效益、经营者的业绩的考评，以及国有企业集团自身对其所属子(分)公司经营效益、经营者的业绩的考评。
　　评价虽然是政府考核国有企业经营业绩的一种手段，但政府部门今后的主要职责应侧重于制定评价规则、发布、执行委托任务、监督评价质量等，具体的评价事务应交由中介机构组织完成。中介机构参与企业绩效评价工作，可以使监管部门把主要精力放在评价结果的应用和监管决策上，而且因为有丰富的专业经验，可以提高评价、质量和公正性。在国外，聘请民间审计执行对的评价，也是一种普遍的作法。社会中介机构年度报表审计和管理咨询业务也是依据企业信息进行的，所以中介机构可以将企业绩效评价工作与审计、等业务结合起来，进一步开拓自己的业务，更好地服务于社会。
　　随着市场经济的不断完善和经济全球化趋势的发展，社会公众越来越重视企业绩效的客观性和真实性。近百年来，国外经济学者和管理专家从不同角度对这一领域进行了较为系统的研究与探索，取得了许多有影响的研究成果，并推动了企业绩效管理与绩效评价的实践应用与推广。20世纪90年代以来，国内的学者和专家已开始重视企业绩效管理和绩效评价问题，一些管理部门和研究机构也进行了许多非常有益的探索。
　　（一）成本绩效评价阶段（19世纪初-20世纪初）
　　这一阶段的绩效评价主要是以成本为主，其成本评价的基本原理是一种非常朴素的以本求利思想，该时期的绩效评价指标主要是成本。随着第一次革命和经济的产生，原有的仅以计算为目的的思想逐渐被如何提高生产效率，尽可能多地赚取利润的思想所取代。1911年，美国会计工作者哈瑞设计了最早的，实现了的第二次革命。及制度的建立，实现了由被动的事后系统反映分析转变为积极、主动的事前预算和，达到了对成本进行管理的目的，并且为以后企业绩效考评奠定了基础。
　　财务绩效评价阶段（约20世纪初-20世纪90年代）
　　随着市场的不断加剧，企业为控制风险，纷纷从事，其结果导致跨行业的大量增加，为企业绩效评价指标体系的改革与创新提供了可能。1903年的设计出以为主要内容的绩效评价体系，从而开创以财务为主体的企业绩效评价方法之先河。
　　20世纪60年代至70年代，在绩效评价指标方面，先后经历了以和为主要评价指标体系的企业绩效评价方法的演变过程。20世纪80年代后，企业经营绩效的评价逐步形成了以为主，为补充的绩效评价体系。西方国家特别是美国的许多公司已意识到过分强调短期是美国公司在与欧洲和日本企业竞争时处于不利地位的重要原因，于是他们便把企业评价的重点更多地转向企业的形成和保持上。在注重企业短期财务业绩状况的同时，更关注在绩效评价中的地位和作用。因此，这一时期绩效评价的特征是以为主，非财务指标为辅。
　　（三）企业绩效评价创新阶段（20世纪90年代至今）
　　20世纪90年代，企业的经营环境发生了巨大的变化。由于和趋势的形成，新经济时期的到来，的频繁使用以及市场的瞬息万变，导致竞争在全球范围内加剧。企业要在中生存和发展，就必须将绩效评价与和相结合。为了实现企业的和，就必须形成和保持企业的。自20世纪90年代以来，欧美许多企业发现主要依赖于传统财务指标的绩效衡量方法导致了种种问题，并已成为妨碍企业进步与成长的主要原因。为了克服企业在绩效评价方面产生的问题，就非常有必要建立一套新的绩效衡量方法，并将与加以结合并在中披露，以改进传统和为制定企业战略规划服务。于是，“”等企业绩效评价方法应运而生。
　　随着社会环境的变迁和经济的发展，传统的越来越难以适应发展的需求，其缺陷或不足日渐明显。传统的绩效评价体系的缺陷主要表现为：
　　1.过分重视财务指标，忽略反映过程以及行动决策等方面的指标
　　财务指标是传统绩效评价体系的主要内容，它依托于企业的财务会计报告系统，其数据来源于会计核算系统生成的事后数据。为了取得这些数据，并计算出相应的，往往需要耗费大量的精力，然而其结果却很难反映企业目前和未来的决策过程。生成的相关的有用性大打折扣。 由此而计算的财务指标常常无助于、的扩大以及企业。并且，与战略发展所需的绝大多数指标（如企业的战略地位、、与保持、员工素质等）都没有包括在企业绩效评价体系中。
　　2.导致管理者决策行为短期化，难以实现企业的
　　传统的绩效评价体系几乎全部建立在财务会计数据基础之上，管理者只能在一定时期末使用财务性的业绩评价指标。而管理者为提高企业经营绩效，常常要在一定的经营期间内，采取不断开发和推出、实施某项改进计划或赢得，改进与客户关系等措施。显然，财务评价指标的使用和经营活动的改善在时间结构上严重失衡。再加上管理者为实现个人目标利益最大化，常常会设法寻找时间短、见效快的项目和领域。由此，为了使财务绩效评价指标达到理想化水平，管理者会将目光转向调整或压缩那些关系企业战略与未来发展的一些费用项目上，从而使企业未来发展缺乏后劲，最终使减弱。
　　3.传统的绩效评价体系重点评价的是结果而非流程
　　传统意义上的绩效评价体系，主要是根据会计报告资料和数据着重测评企业各部门的财务指标完成情况，一般注重。然而，这种评价模式却很难适应当今以市场为核心、以顾客需要为重点的。通过传统的企业绩效评价体系，我们可以了解一定的、和收支等状况，但是我们却无法了解企业为顾客提供、服务水平、等信息，以至使企业无法决定下一步如何决策等重大问题，从而使受到影响。
　　4.传统的企业绩效评价体系无法体现的价值
　　进入21世纪，或的价值越来越受重视。知识资本对企业的生存与发展有着至关重要的作用。然而，传统的企业绩效评价方法却无法满足这一要求。由于传统绩效评价指标体系所需资料均由提供，资产负债表的数据仅仅计量了，而并没有把、内部学习与创新、的才干、组织的柔性等包括在内。而现代市场下已经从依赖于转向依赖于企业获取知识资本的能力和人力资源结构素质方面。
中介机构如何开展企业绩效评价业务
　　企业绩效评价结果是十分重要的。开展评价工作时要将质量放在第一位。被列为评价对象的企业要规范，并保证提供的基础数据真实、完整。受托评价的中介机构要严格按照相关文件的要求，收集审核被评价单位数据资料，进行定量评价，参与定性评价，并按照遵循《国有资本金绩效评价规则》和《企业绩效评价操作细则(修订)》规定的指标、权数、标准及方法，进行定量指标的计算和打分，撰写评价报告草稿。评价过程中遇到问题应及时与委托单位进行沟通，并在规定的时间内完成委托评价任务。整个评价过程中，中介机构应坚持独立、客观、公正的原则，规范操作，确保评价结果的真实、合理，并对其评价结论承担相应的。中介机构的领导应对此业务予以高度重视，保证提供优质、高效、创新的服务，同时进一步探索中介机构在企业绩效评价中的作用。对在执行业务过程中知悉的保密，未经评价组织机构和企业的同意，中介机构不得擅自对外披露评价结论。同时要遵守，不搞公关，企业绩效评价是一项政府委托评价行为，在评价工作中不以任何形式向企业收费。
当前中介机构在参与企业绩效评价工作中遇到的问题
　　1.对于调整事项的理解可能出现的差异。《企业绩效评价操作细则(修订)》中对基础数据核实确认方面规定了7项重点调整事项。但由于各情况复杂，且各事务所对该规定理解不一，在实际操作中对同一事项的处理可能出现差异。在评价工作进行前，要将该各种调整事项均作更为详细的讲解，统一操作方法及标准，同一类型企业评价由同一工作组负责，以避免由于操作方法理解的原因给评价结果的客观性造成影响。
　　2.企业上报基础资料数据的核实问题。评价工作中一些非、及的数据直接取自企业的基本情况表和国有资产保值。由于这两张报表不属于范围，且被评价均较大，在有限的评价时间内，中介机构难以准确判断企业相关数据填列的真实性、完整性。在以后的评价中，由有关主管部门要求企业将涉及绩效评价体系又未经审计的相关基础数据，提前做出明细表、注明形成原因并准备好相关证据，便于中介审核。
　　3.编制问题。在评价中需要企业提供经营活动产生的。但国有企业编制年报时大多不要求编制合并，或未将其纳入，造成企业编制合并现金流量表的公允性难以保证。目前仍有许多企业没有编制合并现金流量表，给该指标的取值造成困难。如果2003年国企年报仍不要求编报合并现金流量表，可考虑采用其他指标替代，或者由有关主管部门要求企业提前准备已经过的合并现金流量表。
　　4.关于只调整利润表，不调整资产负债表问题。2002年评价中，按照评价组织部门的规定，对于、会计制度变更事项，只调整利润表指标，不调资产负债表指标，同时恢复不良资产指标，当年消化历史潜亏事项评价中也不予调整。这一规定的合理性有待进一步商榷。
　　5.关于资产评估减值和、当年消化历史遗留潜亏的问题。2002年评价中，对评估增减值原则上不作调整，清产核资只调整当期相关金额。对当年发生的金额巨大的清产核资、消化历史遗留还应进行追溯调整，即如果当年企业核销的大额，不仅调整评价当期的期初，在三年前就已的，还应调整“三年前所有者权益”指标，以此避免当年企业处理历史遗留不良资产越多，可能对企业当年绩效评价结果越不利的不合理现象。关于评估增减值，由于账务处理复杂，完全还原的操作性较差，但如果不还原，很可能对企业绩效评价结果的合理性产生重大影响。可否按评估结果的一般规律，当年发生的评估增值直接调减年末固定资产或及年末所有者权益，即调减主要增值科目的年末余额，视同本年度未发生，不因此增加企业本年业绩；评估减值直接调减年初的及年初所有者权益，即调减主要减值科目的年初余额，视同不良资产或其他客观减值因素，在以前年度已经消除，不因此减少企业本年业绩。涉及三年前已挂账的大额的评估或处理减值，还应调减“三年前所有者权益”指标。
　　企业的经营业绩评价，指的是对企业一定经营期间的、、资本保值增值等，进行真实、公正、客观的综合评价，它包括的评价和经营者业绩的评价。是适应特定历史条件下要求的一种方法，当某种特定评价方法所赖以存在的环境和管理要求变了，其也应进行适当的变革，从而适应企业经营管理的要求。随着我国经济体制改革的日益深入，正确切实地评价企业绩效的重要性正被越来越多的人所认识，成为政府、企业界和会计界的一个重大课题。尤其对政府管理部门，只有了解企业的实际绩效，才能正确制定经济发展的目标和政策，更好地完成的职能；同时正确地评价企业的绩效，也是管理部门公正、客观地评价企业管理者能力和水平的前提。
一、目前我国企业业绩评价的现状及存在的问题
　　我国企业经营业绩评价系统多年来一直是一种以根据现行和会计制度计算的净利润指标为主。1992年，国家计委、国务院生产办、联合下发了工业经济评价考核指标体系，包括六项指标。1993年颁布的“两则”、“两制”中，规定了8项财务评价指标。1995年，财政部发布了评价指标体系，包括10项指标。1997年，国家经贸委、国家计委、国家统计局又修改了原来的工业经济评价考核指标，由6项调整为7项。1999年，财政部、国家经贸委、人事部、国家计委联合颁布了，包括8项基本指标、16项修正指标和8项评议指标。尽管该套指标体系以资本运营效益为核心，采用多层次指标体系和采取多因素逐项修正的方法，以统一的评价标准值作基准，运用、和数理统计的基本原理，实行与相结合，其科学性、规范性、公正性均克服了过去评价体系中存在的一些缺陷。但是由于其选择的核心指标是，因此，它并未改变我国传统企业业绩评价体系的以以及在净利润基础上计算出的指标为主的主要特点。根据现代财务理论，利润并不是企业经营管理的核心，更不是的体现。企业的利润只是权责发生制的产物。它是按照现行的，将一定期间的全部收入与费用配比的结果。因此，这些指标难以公正、客观、真实地反映企业的和经营者业绩，只会使企业绩效状况产生扭曲。这种以建立在会计收益基础上的净利润评价指标为主的经营业绩评价系统存在以下几个问题
　　第一、忽略了对的确认和计量，容易使企业经营者产生“资本免费”的幻觉。
　　现行的财务会计只确认和计量的成本，而对于股权资本成本则作为收益分派处理，使得对外报告的净收益实际包括两部分：股权资本成本和真实利润。如果的净收益为零，阅读者必会认为所有资本都得到了补偿。但实际上此时获得补偿的只是，股权资本成本并未得到补偿。显然，并不是企业真正的利润。如果一家公司的利润低于，尽管公司仍要交纳所得税，好像公司真的盈利一样，实际上它已处于“经济亏损”状态。只有股东资金的成本像其它成本一样被扣除之后，剩余的才是真正的收益。更为重要的是，它使资本的使用者——企业经营者形成“免费资本”的幻觉，误认为权益资本是一种免费资本，可以不计成本，随心所欲地使用，结果造成企业的经营者根本不重视资本的有效使用，容易造成股权资本的极大浪费，以至于不断出现投资失误、、效益低等不符合企业长期利益的决策行为。
　　在现实生活中，任何一项资本都是具有的，权益资本作为企业的一项重要资本来源，同样也是具有成本的。从角度出发，如果一个企业的股权资本不具有成本，那么企业对资本的使用就会没有任何约束，就会造成和社会资源浪费，并且从信息有用性的角度看，企业就会脱离于其社会真实成本，企业的盈亏也就没有多少。如果一家企业在社会为10%的情况下只能达到8%的，那么这个企业在账面上就应该是亏损2%的幅度，而不是盈利8%。
　　第二、按现行会计制度计算出的净利润存在某种程度的失真和扭曲。
　　通常净利润额被作为企业绩效评价的基本指标，由于利润是收入与成本的差额，而现行的会计制度，在中费用支出并未考虑股权资本的成本，其隐含的意思是使用股权资本是免费的。因此，用会计报表中的净利润作为企业绩效评价的指标，将会使企业绩效状况产生扭曲。同时也有可能偏离“”的目标。事实上，真实的利润应是指企业通过生产活动所创造出的高于的价值；而不应是扣除了和费用后的净收益。
　　另外，在权责发生制下，由于的可选择性以及编制的相当弹性，使得会计利润存在某种程度的失真，往往不能准确地反映企业的经营业绩，因此单凭报表业绩决定经营者的实际工作绩效和报酬有欠妥当。
　　最后，会计收益是对企业过去的经营决策和活动的最终结果进行最终评价，追求的是本期，与企业长期经济利益间的联系并不紧密，可能造成企业管理当局不重视科研开发、新产品研制、人才培养等，从而影响企业的长远发展。
　　综上所述，之所以会造成以上的现象，主要是由于目前的企业绩效评价制度是一种以账面财务数据为基础的考评制度，必然造成评价结果的片面性，同时也会对企业的经营行为产生误导。因此，要杜绝上述现象，就必须建立一个完善的、符合我国企业实际情况的企业绩效评价指标体系。
二、EVA指标的特点
　　（Economic Value Added,简称EVA）是由（Eterm & Stewart Co）于1991年首创的度量企业业绩的指标，并以此为核心建立了一整套管理评价体系。EVA是指企业在现有资产上取得的收益与资本成本之间的差额，其计算公式为：
　　EVA=税后利润-资本×
　　其中：是根据债务资本成本和股权资本成本加权平均计算求得，而股权资本成本是运用计算出来的，其计算公式为：
　　股权资本成本=+β系数×（股本市场预期收益率-无风险收益率）。
　　从上面的计算公式中可以看出，EVA就是指企业税后利润与全部（和权益资本之和）成本之间的差额。如果这一差额为正数，说明企业创造了价值，增加了财富；反之，则表示企业发生了价值损失，减少了财富；如果差额正好为零，则说明企业的利润仅能满足和投资者预期获得的收益。
　　是EVA评价系统的核心指标。美国斯特恩、斯图尔特咨询公司认为，无论是会计利润、还是经营现金流量指标都具有一定的缺陷，应该予以抛弃；会计利润未考虑企业权益资本的机会成本，难于正确地反映企业的真实经营业绩；而虽然能正确反映企业的长期业绩，但却不是衡量企业年度经营业绩的有效指标。相反，EVA能够将这两方面有效地结合起来，它反映了信息时代财务业绩衡量的新要求，因此是一种可以广泛用于企业内部和外部的业绩评价指标，其主要特点是：
　　1．用代替会计利润
　　会计核算过程由于受到的约束，使会计利润与反映企业创造财富真实情况的经济利润产生了偏差。如无论企业研究与开发项目结果的收益对象是否是今后的产品，均应将研究与开发费用列为当期费用。诸如此类，就使得会计利润的计算不准确。而EVA的做法是先将费用予以，并在其可预期的有效生命期内。当然，在计算EVA时，要对和权益资本进行调整，因而能够纠正所造成的失真。可见，EVA能够更全面和准确地反映企业的获利能力，这种方式也更接近实际。
　　2．经济增加值最直接的与的创造联系起来
　　追求更高的经济增加值，就是追求更高的。对于股东来说，经济增加值越多越好，在这个意义上说，它是唯一正确的业绩计量指标。它能连续地度量业绩的改进。相反，、，甚至投资报酬率等指标有时会侵蚀。
　　3．将业绩评价与相联系
　　由于EVA 指标的设计着眼于企业的长期发展，而不是像会计利润一样仅仅是一种短视指标，因此，应用该指标能够鼓励经营者进行能给企业带来长期利益的，如新产品的研制与开发、的开发等。这样就能杜绝企业经营者短期行为的发生，促使企业经营者不仅要注意所创造的实际收益的大小，而且还要考虑所运用资产的规模以及使用该资产的成本大小。同时根据国外的经验，EVA不仅仅可以作为度量企业绩效的指标，还可以作为一种财务管理模式，用以指导企业的每一项决策，包括、、确立的分析、收购兼并或出售的决策等。
　　4．能够建立有效的激励报酬系统
　　由于EVA是站在股东的立场上重新定义企业的利润，因此将管理者的报酬与EVA指标相挂钩，可以使经营者和股东的利益更好的结合起来，使经营者像股东那样思维和行动，正确引导经营者的努力方向，促使经营者充分关注企业的和长期，这也正是EVA的精髓所在。
　　5．企业的行为受到了一定的约束
　　由于企业作为一个法人实体，既要考虑债权人的利益，更要考虑的利益。而现行的会计制度则是更多地考虑债权人的利益，相对忽视了投资人的利益，推行EVA理论在一定程度上约束了企业的行为，维护了投资者的利益。
　　6．EVA适用于所有行业的
　　按照现行财务会计方法，假设两个公司不同，那么即使它们的债务资本成本、权益资本成本以及真实利润是相等的，但在损益表表现出来的净利润也是不同的，权益资本比例高的企业将表现为更多的利润。这样，资本结构差异就成为企业获取利润的一个因素。显然，单纯依据传统的无法准确计算企业为股东创造的价值。事实上，是股东期望在现有资产上获得的最低受益，对于不同的企业，他们所预期的是不一样的。同时EVA还考虑了所有投入资本的成本，股权资本不再是免费的，因此剔除了资本结构的差别对经营业绩的影响。此外，EVA能将不同、不同资本规模和资本结构的企业放在同一起跑线上进行业绩评价，它适用于所有行业的业绩评价。
　　可见，经济增加值方法的超凡之处在于：首先是将反复强调的股东的思想具体化为一种业绩评价方法，业绩以企业的增值为衡量标准。其次，将股东投入资本的机会成本考虑在内，这是一种基于决策的业绩评价方法。最后该方法大胆地向公认财务会计准则挑战。（如果运用该方法，则要对财务会计体系进行系统的调整。）目前，EVA已经被、等全球400多家公司所采用，美国称EVA 为“当今最炙手可热的财务理念”“经济增加值使完成从单纯的口号向有力的的转换有了指望。这一工具也许最终将使现代财务走出课堂而进入董事会会议室、或许甚至走进商店店堂！”
三、运用EVA应注意的问题
　　1．问题在我国企业中普遍存在，尤其是国有企业面临业绩考核压力，面临信息公开披露及、的业绩要求的时候，企业往往采用调整、、、获得政府、利润补贴等手段粉饰。由于EVA对企业未来成长的估算是建立在既有的产品、技术和市场的基础上，同时其计算对资本成本高度敏感，而资本成本的确定又依赖于历史数据分析。
　　2．该方法的可操作性还有诸多问题需要解决。如对公认财务会计准则的调整不是一般的外部使用者可以完成的、股东的成本较难确定等，这在一定程度上限制了企业的外部信息使用者。到目前为止，计算EVA可做的调整已达到200多种。这样就大大增加了计算的复杂性和难度，并且妨碍了EVA的广泛应用。
　　3．EVA指标的运用有其局限性。如前所述，EVA虽然可以作为一种财务管理模式用以指导企业的诸多决策，但对于资产的处置、营运资本的管理等决策还需借助传统的。
　　4． EVA无法解释企业内在的成长性机会。一个企业的价格反映的是社会公众对企业的，反映的是市场对这些成长性机会价值的预期。但由于EVA在计算过程中对进行了调整，这些调整可能删掉了企业经营者用来向市场传递有关企业未来发展机会的信息。因此，这些调整虽然使EVA更接近企业真正创造的财富，同时也降低了EVA指标与的相关性。
　　5．EVA关注企业的、，并以的形式综合与价值创造相关的风险和市场预期，但是在很大程度上忽略了、非财务因素在企业价值创造中的巨大作用。
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中药材保护和发展规划(年)发布
阅读文字：
国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门
中药材保护和发展规划（年）的通知
国办发〔2015〕27号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　工业和信息化部、中医药局、发展改革委、科技部、财政部、环境保护部、农业部、商务部、卫生计生委、食品监管总局、林业局、保监会《中药材保护和发展规划（年）》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
　　国务院办公厅
　　（此件公开发布）
中药材保护和发展规划（年）
工业和信息化部中医药局发展改革委科技部
财政部环境保护部农业部商务部卫生计生委
食品药品监管总局林业局保监会
　　中药材是中事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。保护和发展中药材，对于深化医药卫生体制改革、提高人民健康水平，对于发展战略性新兴产业、增加农民收入、促进生态文明建设，具有十分重要的意义。为加强中药材保护、促进中药产业科学发展，按照国务院决策部署，制定本规划。
　　一、发展形势
　　（一）中药材保护和发展具有扎实基础。党和国家一贯重视中药材的保护和发展。在各方面的共同努力下，中药材生产研究应用专业队伍初步建立，生产技术不断进步，标准体系逐步完善，市场监管不断加强，50余种濒危野生中药材实现了种植养殖或替代，200余种常用大宗中药材实现了规模化种植养殖，基本满足了中医药临床用药、中药产业和健康服务业快速发展的需要。
　　（二）中药材保护和发展具备有利条件。随着全民健康意识不断增强，食品药品安全特别是原料质量保障问题受到全社会高度关注，中药材在中医药事业和健康服务业发展中的基础地位更加突出。大力推进生态文明建设及相关配套政策的实施，对中药材资源保护和绿色生产提出了新的更高要求。现代农业技术、生物技术、信息技术的快速发展和应用，为创新中药材生产和流通方式提供了有力的科技支撑。全面深化农村土地制度和集体林权制度改革，为中药材规模化生产、集约化经营创造了更大的发展空间。
　　（三）中药材保护和发展仍然面临严峻挑战。一方面，由于土地资源减少、生态环境恶化，部分野生中药材资源流失、枯竭，中药材供应短缺的问题日益突出。另一方面，中药材生产技术相对落后，重产量轻质量，滥用化肥、农药、生长调节剂现象较为普遍，导致中药材品质下降，影响中药质量和临床疗效，损害了中医药信誉。此外，中药材生产经营管理较为粗放，供需信息交流不畅，价格起伏幅度过大，也阻碍了中药产业健康发展。
　　二、指导思想、基本原则和发展目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大
和十八届二中、三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局，坚持以发展促保
护、以保护谋发展，依靠科技支撑，科学发展中药材种植养殖，保护野生中药材资
源，推动生产流通现代化和信息化，努力实现中药材优质安全、供应充足、价格平稳，促进中药产业持续健康发展，满足人民群众日益增长的健康需求。
　　（二）基本原则。
　　1.坚持市场主导与政府引导相结合。以市场为导向，整合社会资源，突出在中药材保护和发展中的主体作用。发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，营造规范有序的市场竞争环境。
　　2.坚持资源保护与产业发展相结合。大力推动传统技术挖掘、科技创新和转化应用，促进中药材科学种植养殖，切实加强中药材资源保护，减少对野生中药材资源的依赖，实现中药产业持续发展与生态环境保护相协调。
　　3.坚持提高产量与提升质量相结合。强化质量优先意识，完善中药材标准体系，提高中药材生产规范化、规模化、产业化水平，确保中药材市场供应和质量。
　　（三）发展目标。
　　到2020年，中药材资源保护与监测体系基本完善，濒危中药材供需矛盾有效缓解，常用中药材生产稳步发展；中药材科技水平大幅提升，质量持续提高；中药材现代生产流通体系初步建成，产品供应充足，市场价格稳定，中药材保护和发展水平显著提高。
　　具体指标为：
　　——中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区；
　　——100种《中华人民共和国药典》收载的野生中药材实现种植养殖；
　　——种植养殖中药材产量年均增长10%；
　　——中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50%，百强中药生产企业主要中药材原料基地化率达到60%；
　　——流通环节中药材规范化集中仓储率达到70%；
　　——100种中药材质量标准显著提高；
　　——全国中药材质量监督抽检覆盖率达到100%。
　　三、主要任务
　　（一）实施野生中药材资源保护工程。
　　开展第四次全国中药资源普查。在全国中药资源普查试点工作基础上，开展第四次全国中药资源普查工作，摸清中药资源家底。
　　建立全国中药资源动态监测网络。建立覆盖全国中药材主要产区的资源监测网络，掌握资源动态变化，及时提供预警信息。
　　建立中药种质资源保护体系。建设濒危野生药用动植物保护区、药用动植物园、药用动植物种质资源库，保护药用种质资源及生物多样性。
　　专栏1 野生中药材资源保护专项
　　1.第四次全国中药资源普查。推进31个省（区、市）约1000个县的中药资源普查试点工作，启动并完成第四次全国中药资源普查工作，建立国家、省（区、市）、县（市）三级中药资源普查数据库。& 2.全国中药资源动态监测网络建设。每个省（区、市）建设2—3个中药资源动态监测和信息服务站，逐步在资源集中的市（地）、县（市）建设监测和信息服务站点。& 3.全国中药种质资源保护体系建设。建设濒危野生药用动植物保护区10个，药用动植物园15个，药用动植物种质资源库3个。原生境保护药用物种5000种以上，迁地保护药用物种6500种以上，离体保存药用物种种质7000种、共10万份。
　　（二）实施优质中药材生产工程。
　　建设濒危稀缺中药材种植养殖基地。重点针对资源紧缺、濒危野生中药材，按照相关物种采种规范，加快人工繁育，降低对野生资源的依赖程度。
　　建设大宗优质中药材生产基地。建设常用大宗中药材规范化、规模化、产业化基地，鼓励野生抚育和利用山地、林地、荒地、沙漠建设中药材种植养殖生态基地，保障中成药大品种和中药饮片的原料供应。
　　建设中药材良种繁育基地。推广使用优良品种，推动制订中药材种子种苗标准，在适宜产区开展标准化、规模化、产业化的种子种苗繁育，从源头保证优质中药材生产。
　　发展中药材产区经济。推进中药材产地初加工标准化、规模化、集约化，鼓励中药生产企业向中药材产地延伸产业链，开展趁鲜切制和精深加工。提高中药材资源综合利用水平，发展中药材绿色循环经济。突出区域特色，打造品牌中药材.
专栏2 中药材生产基地建设专项。
　　1.濒危稀缺中药材种植养殖基地建设。建设100种中药材野生抚育、野生变种植养殖基地，重点建设麝香、人参、羚羊角、川贝母、穿山甲、沉香、冬虫夏草、石斛等濒危稀缺中药材基地。& 2.大宗优质中药材生产基地建设。重点建设中药基本药物、中药注射剂、创新中药、特色民族药等方面100种常用中药材规范化、规模化、产业化生产基地；结合国家林下经济示范基地建设、防沙治沙工程和天然林保护工程等，建设50种中药材生态基地。& 3.中药材良种繁育基地建设。选用优良品种，建设50种中药材种子种苗专业化、规模化繁育基地。& 4.中药材产区经济发展。培育150家具有符合《中药材生产质量管理规范（试行）》（GAP）种植基地的中药材产地初加工企业，培育50家中药材产地精深加工企业。
　　（三）实施中药材技术创新行动。
　　强化中药材基础研究。开展中药材生长发育特性、药效成分形成及其与环境条件的关联性研究，深入分析中药材道地性成因，完善中药材生产的基础理论，指导中药材科学生产。
　　继承创新传统中药材生产技术。挖掘和继承道地中药材生产和产地加工技术，结合现代农业生物技术创新提升，形成优质中药材标准化生产和产地加工技术规范，加大在适宜地区推广应用的力度。
　　突破濒危稀缺中药材繁育技术。综合运用传统繁育方法与现代生物技术，突破一批濒危稀缺中药材的繁育瓶颈，支撑濒危稀缺中药材种植养殖基地建设。
　　发展中药材现代化生产技术。选育优良品种，研发病虫草害绿色防治技术，发展中药材精准作业、生态种植养殖、机械化生产和现代加工等技术，提升中药材现代化生产水平。
　　促进中药材综合开发利用。充分发挥中药现代化科技产业基地优势，加强协同创新，积极开展中药材功效的科学内涵研究，为开发相关健康产品提供技术支撑。
　 &&专栏3 中药材技术创新重点
　　1.中药材基础研究。系统掌握50种中药材生长发育特性和药效成分形成规律，以及环境和投入品使用对中药材产量和品质的影响，形成理论体系。& 2.传统中药材生产技术继承创新。建立100种道地中药材种植养殖和产地加工标准化技术规范。& 3.濒危稀缺中药材繁育技术突破。开发20种濒危稀缺中药材经济适用、品质优良的大规模繁育技术。& 4.中药材现代化生产技术发展。选育100个优良中药材品种，开发50种中药材的病虫草害绿色防治技术，突破人参、三七等中药材的连作障碍，开发50项中药材测土配方施肥、硫磺熏蒸替代、机械化生产加工技术。
　　（四）实施中药材生产组织创新工程。
　　培育现代中药材生产企业。支持发达地区资本、技术、市场等资源与中药材产区自然禀赋、劳动力等优势有机结合，输入现代生产要素和经营模式，发展中药材产业化生产经营，推动现代中药材生产企业逐步成为市场供应主体。
　　推进中药材基地共建共享。支持中药生产流通企业、中药材生产企业强强联合，因地制宜，共建跨省（区、市）的集中连片中药材生产基地。
& & &&提高中药材生产组织化水平。推动专业大户、家庭农场、合作社发展，实现中药材从分散生产向组织化生产转变。支持中药企业和社会资本积极参与、联合发展，进一步优化组织结构，提高产业化水平。
　　专栏4 中药材生产组织创新专项
　　1.现代中药材生产企业培育。培育发展50家年销售收入超过1亿元的现代中药材生产骨干企业，重点扶持10家年销售收入超过5亿元的现代中药材生产领军企业。& 2.中药材基地共建共享。支持建立50个跨省（区、市）的中药材规模化共建共享基地。
　　（五）构建中药材质量保障体系。
　　提高和完善中药材标准。结合药品标准提高及《中华人民共和国药典》编制工作，规范中药材名称和基原，完善中药材性状、鉴别、检查、含量测定等项目，建立较完善的中药材外源性有害残留物限量标准，健全以药效为核心的中药材质量整体控制模式，提升中药材质量控制水平。
　　完善中药材生产、经营质量管理规范。修订《中药材生产质量管理规范（试行）》，完善相关配套措施，提升中药材生产质量管理水平。严格实施《药品经营质量管理规范》（GSP），提高中药材经营、仓储、养护、运输等流通环节质量保障水平。
　　建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系。建立中药材从种植养殖、加工、收购、储存、运输、销售到使用全过程追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。推动中药生产企业使用源头明确的中药材原料。
　　完善中药材质量检验检测体系。加强药品检验机构人才队伍、设备、设施建设，加大对中药材专业市场经销的中药材、中药生产企业使用的原料中药材、中药饮片的抽样检验力度，鼓励第三方检验检测机构发展。
　　专栏5 中药材质量保障体系建设专项
　　1.中药材标准提高和完善。制修订120种中药材国家标准；完善农药、重金属及有害元素、真菌毒素等安全性检测方法和指标，建立中药材外源性有害物质残留数据库，建立50种药食两用中药材的安全性质量控制标准；完成10种野生变种植养殖大宗中药材的安全性和质量一致性评价。建设可供社会共享的国家中药材标准信息化管理平台。& 2.中药材全过程追溯体系建设。采用现代信息技术，建立常用大宗中药材的全过程追溯体系。& 3.中药材质量检验检测体系建设。进一步提升现有药品检验机构的中药材检验检测能力，在中药材主要产区和集散地重点支持建设20家第三方检验检测机构。
　　（六）构建中药材生产服务体系。　　建设生产技术服务网络。发挥农业技术推广体系作用，依托科研机构，构建全国性中药材生产技术服务网络，加强中药材生产先进适用技术转化和推广应用，促进中药材基地建设整体水平提高。
　　建设生产信息服务平台。建设全国性中药材生产信息采集网络，提供全面、准确、及时的中药材生产信息及趋势预测，促进产需有效衔接，防止生产大起大落和价格暴涨暴跌。
　　加强中药材供应保障。依托中药生产流通企业和中药材生产企业，完善国家中药材应急储备，确保应对重大灾情、疫情及突发事件的用药需求。
　　专栏6 中药材生产服务体系建设专项
　　1.中药材生产技术服务网络建设。建设由1个国家级中心、50个区域中心、300个工作站组成的中药材生产技术服务网络，推进技术共享。& 2.中药材生产信息服务平台建设。建设由1000个信息站点组成的中药材生产信息服务网络。& 3.中药材供应保障。提高国家应急储备能力，建立100种常用中药材的国家储备。
　　（七）构建中药材现代流通体系。
　　完善中药材流通行业规范。完善常用中药材商品规格等级，建立中药材包装、仓储、养护、运输行业标准，为中药材流通健康发展夯实基础。
　　建设中药材现代物流体系。规划和建设现代化中药材仓储物流中心，配套建设电子商务交易平台及现代物流配送系统，引导产销双方无缝对接，推进中药材流通体系标准化、现代化发展，初步形成从中药材种植养殖到中药材初加工、包装、仓储和运输一体化的现代物流体系。
　　专栏7 中药材现代流通体系建设专项
　　1.完善中药材流通行业规范。健全200种常用中药材商品规格等级，建立包装、仓储、养护、运输行业标准。& 2.现代中药材仓储物流中心建设。在中药材主要产区、专业市场及重要集散地，建设25个集初加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电子商务、现代物流配送于一体的中药材仓储物流中心，开展社会化服务。
　　四、保障措施
　　（一）完善相关法律制度。
　　推动完善中药材相关法律法规，强化濒危野生中药材资源管理，规范种植养殖中药材的生产和使用。完善药品注册管理制度，中药、天然药物注册应明确中药材原料产地，使用濒危野生中药材的，必须评估其资源保障情况；鼓励原料来源基地化，保障中药材资源可持续发展和中药质量安全。
　　（二）完善价格形成机制。
　　坚持质量优先、价格合理的原则，建立反映生产经营成本、市场供求关系和资源稀缺程度的中药材价格形成机制，完善药品集中采购评价指标和办法，引导中药生产企业建设优质中药材原料生产基地。
　　（三）加强行业监管工作。
　　加强中药材质量监管，规范中药材种植养殖种源及过程管理。强化中药材生产投入品管理，严禁滥用农药、化肥、生长调节剂，严厉打击掺杂使假、染色增重等不法行为。维护中药材流通秩序，加大力度查处中药材市场的不正当竞争行为。健全交易管理和质量管理机构，加强中药材专业市场管理，严禁销售假劣中药材，建立长效追责制度。
　　（四）加大财政金融扶持力度。
　　加大对中药材保护和发展的扶持力度，加强项目绩效评价，充分发挥财政资金的支持作用。将中药材生产和配套基础设施建设纳入中央和地方相关支农政策支持范围。鼓励发展中药材生产保险，构建市场化的中药材生产风险分散和损失补偿机制。鼓励金融机构改善金融服务，在风险可控和商业可持续的前提下，加大对中药材生产的信贷投放，为集仓储、贸易于一体的中药材供应链提供金融服务。
　　（五）加快专业人才培养。
　　加强基层中药材生产流通从业人员培训，提升业务素质和专业水平。培养一支强有力的中药材资源保护、种植养殖、加工、鉴定技术和信息服务队伍。加强中药材高层次和国际化专业技术人才培养，鼓励科技，推动中药材技术创新和成果转化。
　　（六）发挥行业组织作用。
　　发挥行业组织的桥梁纽带和行业自律作用，宣传贯彻国家法律法规、政策、规划和标准，发布行业信息，推动企业合作，促进市场稳定，按规定开展中药材生产质量管理规范基地、道地中药材基地和物流管理认证。弘扬中医药文化，提高优质中药材的社会认知度，培育中药材知名品牌，推动建立现代中药材生产经营体系和服务网络。
　　（七）营造良好国际环境。
　　加强与国际社会的沟通交流，做好中药材保护和发展的宣传工作，按照国际公约主动开展和参与濒危动植物、生物多样性保护活动，合法利用药用动植物资源，促进中药材种植养殖。进一步开展国际合作，推动建立多方认可的中药材标准，促进中药材国际贸易便利化，鼓励优势企业“走出去”建立中药材基地。
　　（八）加强规划组织实施。
　　各地区、各有关部门要充分认识中药材保护和发展的重大意义，加强组织领导，完善协调机制，结合实际抓紧制定具体落实方案，确保本规划顺利实施。