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单位釆购管理规定（试行）
&为规范院内单位釆购工作行为，加强对设备资产釆购的监督和管理，根据有关法规和我院的实际，特制定本规定。
& & & 一、釆购工作必须坚持“节约、效能、通用、共享”的原则，避免重复购置、超标购置。
& & & 二、釆购项目申请与审批须符合以下程序：
& & & 1．申购单位提交书面釆购项目申请，明列物料品名、用途、规格、数量、售后服务要求、预算价格等内容，单位负责人签名，主管院领导审签。
& & & 2．依据申请填写《申购单（暂使用昌明酒店管理有限公司申购单）》，报总务处。
& & & 3．设备与资产（包括办公用品和教学实验用品）采购完成后，总务处资产管理员和使用单位须确认数量、规格等数据，验收无误后，登记入库，使用单位负责人签名签领。
& & & 三、采购项目金额审批程序：
& & & 1．单位申购设备与资产总额在一万元以下的，单位负责人签名，院办主任复核，报总务处负责人审批。
& & & 2．单位申购设备资产总额在一万元以上三万元以下的，单位负责人签名，院办主任复核，主管院领导审签，报集团公司负责人审批。
& & & 3．大综设备与资产（三万元以上）项目的申购，须经院务会议讨论通过，报董事会审批。
& & & &四、院内各单位根据目前人员编制现状，须指定一个兼职的资产管理员，负责本单位资产设备的造册登记与管理。
& & & &五、办公耗材用品申购本着实际需要、节约环保的原则，能重复使用尽量重复使用，杜绝浪费。
六、学院设备与资产釆购归口总务处管理。
& & &本规定实施细则由总务处负责解释。&　　写下这个题目，笔者哑然失笑--因为这本是个常识性问题，但是实际执行中，财政部门监管人员进入评标现场如履平地，并未觉得有什么不妥。
　　法虽赋予各级人民政府财政部门政府釆购监督管理的职责，但职责的履行是以&依法&为前提的，依法监督、依法管理，依的是什么法？依的是法及其相关法律、法规、规章制度。这些法律法规规章中均没有规定财政部门监督管理人员可以进入评标现场监督，所以就不可以进入。进入是没有法律依据的，会构成&不依法监督管理&的法律风险，会因此承担相应的法律责任。
　　《政府采购法》第八十条明确规定，的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　《》第七十七条规定，财政部门在履行政府采购监督管理职责中违反政府采购法和本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第八十二条规定 财政部门应当依法履行政府采购监督管理职责。财政部门及其工作人员在履行监督管理职责中存在懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照政府采购法、《公务员法》、《行政监察法》、等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　一、政府采购法律法规都没有规定财政部门监管人员有权进入评标现场。
　　按照依法行政的&法无授权不可为& 的要求和&财政部门应当依法履行政府采购监督管理职责&的规定，财政部门监管人员进入评标现场是没有法律授权的，不可以为的，否则就是违法滥用职权。有人认为，政府采购法明确规定财政部门是监督管理部门，因此，财政部门有权随时随地对任何政府采购行为进行监督管理。笔者认为这样的观点是错误的，任何行政监督权都是有边界的，这个边界就是法律的授权，财政部门的监督权必须在法律授权范围内行使才是合法的，那种&上管天，下管地，中间管空气&的不受限制的监督管理绝对是错误的。
　　二、财政部门对评标行为的监督依法是事后监督不是现场监督。
　　《政府采购法实施条例》第六十二条第二款规定&或者应当对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录，并及时向财政部门报告。&就明确了对的评标行为的现场监督由或者记录后向财政部门报告，而不是规定财政部门在评标现场监督记录评标委员会的评标行为。财政部门在接到采购人或者采购代理机构的报告后才开始对评标现场的评标行为进行监督，处理违法违规行为。
　　三、采购人或代理机构依法在评标现场对评标委员会评标行为进行监督。
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十五条 采购人或者采购代理机构负责组织评标工作，并履行下列职责：（七）维护评标秩序，监督评标委员会依照招标文件规定的评标程序、方法和标准进行独立评审，及时制止和纠正采购人代表、评审专家的倾向性言论或者违法违规行为；
　　此条就明确规定，在评标现场监督评标委员会是采购人或者采购代理机构的职责，不是财政部门的职责。
　　四、财政部门监管人员不得进入评标现场。
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十六条 采购人、采购代理机构应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。除采购人代表、评标现场组织人员外，采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场。
　　1、本条明确规定可以进入评标现场的只有采购人代表、评标现场组织人员两种人，不包含财政部门监管人员--规章并无授权财政部门监管人员可以进入评标现场，按照&法无授权不可为&和&财政部门应当依法履行政府采购监督管理职责&的依法行政要求，财政部门监管人员不得进入评标现场。
　　2、在评标现场监督评标委员会是采购人或者采购代理机构的职责，不是财政部门的职责，财政部门监管人员明显就是与评标工作无关的人员，不得进入评标现场。
　　习近平总书记指出，&各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。&
　　政府采购法的立法目的就是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护的合法权益，促进廉政建设。所以，政府釆购监督管理人员树立&法治思维&、运用&法治方式&解决实际问题以维护各方利益、保护各方权益在工作中显得犹为重要。
　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。作为政府釆购监督管理人员，不仅要带头学法尊法守法用法，更要做到付诸实践、知行合一，切实把法治理念和法治精神体现到工作实践之中。要处理好权和法的关系，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。这是对政府釆购监督管理人员法治素养最经常、最直接、最现实的考验，也是衡量政府釆购法治水平的一个重要标志。
　　一、依法用权，前提是把握好权力边界。政府采购监督管理人员手中都有一定的权力，但这个权力不是个人的而是党和人民赋予的，不是无限的而是受党纪国法、政府采购法律约束的。权力是一把双刃剑，关键是要正确对待权力，把握好权力边界。现实当中，有的人一旦当了官，手里有了权，就昏昏然、飘飘然，搞不清&我是谁&，心中无党纪、眼里无国法，忘乎所以、为所欲为，&天是王大，我是王二&，结果导致身败名裂。政府采购法律对实施政府釆购监督管理设定了边界，哪些事该管，哪些事不该管，怎么管都有一系列明确规定。政府釆购监督管理人员坚持依法用权，重要的是把握好&法定职权必须为、法无授权不可为&的基本要求，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权。一方面，要按照法律规定切实履行分内职责，勇于负责、敢于担当，克服懒政、怠政，杜绝为官不为；另一方面，要严守权力边界，按照权力清单用权、按照法定界限用权，坚决防止乱作为、滥作为，防止利用权力设租、寻租。
　　二、依法用权，必须坚持公平公正。公平公正是法治的生命线，也是为官之本、用权之要。现在，群众反映强烈的一个突出问题，就是有些人用权不公、以权谋私，不该插手的乱插手，损害群众利益，破坏法治秩序。应当十分明确，权力姓公不姓私，用权就要秉公无私，让公正的阳光普照人心。如果把公权异化为私权，权力就会腐化变质，公平正义就无从谈起。财政部门政府采购监督管理人员一定要树立正确的权力观，处理好情与法、利与法、权与法的关系，切实做到公正用权、公平处事，不因私利抛公义、不因私谊废公事，坚决反对以权谋私、假公济私。那些企图把政府釆购事业干成自家产业利欲熏心的人，要坚决清理出政府釆购监督管理人员的队伍。
　　三、依法用权，还要自觉接受监督。有权必有责，用权受监督，违法要追究，这是天经地义、理所当然的事情。权力一旦失去监督，就会导致权力滥用甚至滋生腐败。政府采购监督管理人员使用权力，当然要接受政府釆购各当事人的监督，接受社会的监督。不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受监督很不舒服的人，不具备当政府采购监督管理人员的起码素质。公开才有公平，透明才会清明。早在2003年，《政府采购法》就提出了&政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则&。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。这是强化对权力制约和监督的重要举措，是对政府釆购监督管理人员坚持依法用权、正确行使权力的重要要求。我们一定要提高认识、转变观念，习惯于在&聚光灯&下行使权力，习惯于在&放大镜&下开展工作，自觉接受社会各方面的监督，坚决克服设障逃避监督的行为，坚决防止人为暗箱操作的现象，确保权力在阳光下运行。
　　说到这儿，财政部门监督管理人员能不能进入评标现场这一看似简单的问题，笔者以为，答案应不止于&不能&两个字吧。&法治思维&告诉我们，监督管理的职责很清、要求很高、责任很重、道路很长！让我们就从不进入评标现场做起吧！
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SYD公司釆购管理优化设计
作者：蜂朝网
类别：硕士论文
字数：32566
点击量：896
类型: 收费&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp费用: 0元
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文章摘要：本文是应用研究硕士论文，本文是在借鉴国内外学者的研究成果及其他行业先进经验的基础上，运用笔者在两年MBA专业学习过程中所掌握的相关理论，结合SYD公司采购管理中的实际情况撰写完成的。本文在供应链管理、采购管理以及供应商管理理论的基础上，以采购管理为背景，分析研究了公司采购管理目前的状况和存在的问题，并针对问题提出了改进采购管理的主要方案和措施。所有这些方案和措施的制定都是紧密围绕着公司的发展战略，并以最终提高公司的核心竞争力为目标提出的。
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
自从20世纪90年代开始，由于科技的不断进步和各国经济的迅速发展、信息化程度不断提高和国际间经济关系日益密切，产品以及企业间的市场竞争也日益激烈。技术的发展和需求的日渐丰富使得市场对产品的要求也不断提高。在商业交易中，对客户需求的满足变得非常重要，客户在交易中的议价能力越来越越得到重视，产品市场逐渐由卖方市场向买方市场转变，这一特点也使得企业需要做出适当的战略调整以适应市场，从而创造更大的财富。相对于增强产品定价能力以提高利润空间，优化采购策略以原材料成本也成为创造企业财富的一大领域。采购是企业经营的基础之一，是为企业的正常运营获得材料、设备的服务等的活动，是企业获得外部资源的重要手段，对企业的实力和市场地位、企业的未来发展有着至关重要的地位。从战略上讲，采购能力制约着企业未来的长远发展，影响着企业在行业中与其他竞争者的实力对比，对资源的控制能力；而从近期来看，强大的采购能力、适用的釆购策略能够降低企业的材料成本、降低经营风险，本身即是一种创造价值的手段。
随着煤炭行业的日益发展，煤炭经济的增长方式由粗放型向集约型的不断转变，国内煤炭企业相对陈旧的管理方法已然不能满足日益扩大的生产力的需要，精细化、标准化、流程化以及信息化的管理方法正在不断实践中日臻完善。同时，由于近一年来煤炭市场供过于求，国内煤价大幅下跌，煤炭行业整体经营困难，煤炭企业举步维艰。所以，降低生产成本，向管理要效益，尤其向采购管理要效益势在必行，刻不容缓。采购管理在煤炭企业管理中有着重要的地位，它是生产成本控制的核心环节。在煤炭企业生产成本构成中，采购成本是重中之重，它不仅直接关系到实际利润，更影响着煤炭企业的安全和生产。
1.2研究思路和方法
1.2.1研究思路
本文以SYD公司为例，首先分析和研究了企业釆购管理中存在的主要问题，找到了改进的方向和思路。接着根据供应链管理、釆购管理与供应商管理的理论依据，结合公司的实际情况，对采购物资进行了科学分类，并对供应商按照合作关系的不同进行了分类，随后制定了供应商评估考核系统，利用层次分析法和模糊综合评价法对供应商进行了评估，并提出了供应商激励与淘汰机制。制定公司釆购管理“流程化”改进的思路和具体措施，为了保证这些措施能够顺利实施，本文还从领导的支持、文化的建设、持续改进体系等方面提出了配套措施。
1.2.2研究方法
本文在研究过程中综合使用了文献研究法、头脑风暴法和层次分析法等方面。
第一，文献研究法。为了分析公司在采购管理方面存在的问题，作者收集了采购管理、供应链管理等方面的相关理论，对供应商评估方法进行了综述，为全文的研究提供了理论指导。
第二，头脑风暴法。在制定供应商评估的过程中，在作者的倡议下公司建立了供应商评估小组，来自于公司销售、生产、技术、安健、企管等各职能部门，他们通过头脑风暴法设计了供应商评估的指标体系。
第三，层次分析法。在对供应商评估的过程中，本文利用层次分析法计算了指标的权重，为评估提供支持。
第2章理论综述
2.1采购管理的概述
2.1.1采购管理的相关概念
釆购是企业为了满足自身生产经营的需要，通过向供应商支付一定代价来换取所需商品或劳务的经济行为，而采购管理的目的在于企业希望以最少的付出获得最大的收益。根据釆购的目标、范围及其重要性，能够把采购分成制造业釆购，商业领域采购以及公共领域采购。商业领域采购是企业为了转售赚取差价发生的釆购行为；制造业采购是指企业了制造、加工产品而发生的一系列采购行为；公共领域采购是指政府或其他公共服务部门为更好地提供公共服务而发生的一系列采购行为。按照釆购的主体分类的话，可将釆购分为商业釆购、私人采购以及公共采购。本文主要讨论煤炭生产企业的采购行为。
釆购管理是企业在确保适当的品质条件下，从多个供应商中选择合适的供应厂商，同时在合适的时间、合适的价格，购入一定数量的物品或劳务使得企业以最小的成本获得最大的产出所采取的一系列管理活动。
2.1.2采购环节的重要性
第一、从价值的方面来看，为了更好地理解釆购对企业的价值意义，本文首先对采购成本和费用加以区别：
采购成本是指所采购物品或劳务的价格和采购费用两部分之和，这部分成本直接影响企业的产品利润率、资产报酬率、流动资金的回笼速度，因此加强对采购成本的管理具有非常重要的作用。
采购费用是采购成本的一部分，是指在采购过程中企业所发生的一切耗费，包括物品的挑选整理费用、运输费用、途中损耗、保险费等。
牟小俐等人认为，从全世界的范围来看，典型企业的一般采购成本（原材料、零部件等）占公司总成本的百分之六十上下，而在中国工业企业里面，所有物资的采用成本要占到，根据经贸委发布的相关数据，如果中国国有大中型企业采购成本每年降低，可以增加企业500多亿的效应。美国通用汽车公司凭借每年不断地优化其采购系统，每年能够节省10亿美元的采购成本。
2.2供应链管理理论
一九八五年，迈克.波特在新发行的《竞争优势》一书中首次提出价值链的概念，这被看做是供应链管理概念的来源。在接下来的若干年里，供应链管理的相关理论和主要思想、概念均取得了明显地深化。到了上世纪九十年代初，学术界出现了大量针对供应链管理的资料，这些关于供应链的一些探索也指出：供应链管理是指对和釆购机构的行为有密切关联的特定供应链的管理与确定，它关系到从供应商端到用户端的整个链条，对原材料和服务的设计，管理，分配及其最后的废物利用，供应商关系管理努力一起管理全部基于利益的相关方之间的关系，让资源得到最有效的利用，同时实现供应链中提升客户服务的意图。供应链管理是为了让用户价值最大化以及获取不间断的价值优势而积极开展的管理工作。它代表了一家公司或公司中一个组织为了最大限度以效果最佳以及效率最高的手段构建并运作供应链所进行的十分积极的努力。近二十年，计算机革命飞速发展，为公司完善供应链管理与正常运行提供了非常大的技术支持，持续升高的用户需求与愈演愈烈的全球竞争也推动着公司去提升他们在该领域的绩效。不过这还是不能满足需要，缺乏别的公司的协作，所有健全与优化供应链绩效的做法往往都不太合理的，所以，越来越多的企业已经将关注点放在关系管理上。在全部运营与供应链人员开展的过程里，关系管理有可能是难度最大的，也被指出是最容易状况的，供应链中每一个环节的关系如果出了问题，均可能给别的成员造成灾难性的打击。
3SYD公司采购管理现状和问题分析.........14
3.1企业介绍..........14
3.2SYD公司采购现状分析...........15
3.3SYD公司采购管理存在的问题分析............18
4SYD公司供应商分类和评估........23
4.1SYD公司供应商分类........23
4.2供应商评估指标的建立.........25
5SYD公司采购组织和流程的优化.........41
5.1采购组织的优化.........41
5.2采购流程的优化.........42
第6章SYD公司采购优化方案配套措施
6.1领导支持、组织保障与制度建设
（1）公司高层的支持
采购管理是一把手工程，采购流程的优化改造首先需要获得公司领导的支持和推动。因为，流程重组必然引起权利的重新分配而对既得利益者的利益造成伤害、甚至会出现短期内的绩效下降。所以，高层不认可的流程项目，即使拥有广泛的群众基础，也不可避免地碰到重重阻碍。
（2）建立项目实施、监管团队
首先，公司高层来负责协调和解决项目执行过程的遇到的各种阻力，为新流程的全面启动扫清道路。其次，确定项目执行面队的负责人，并对其授权，由项目负责人负责推动流程项目的具体落实，提供技术支持并做好过程控制。最后，由项目负责人抽调各业务相关部门骨干来担任核心流程责任人，负责按照要求进行流程操作和计划推进，及时反馈并作出评价。
（3）配套制度设计
传统企业的内部管理以制度为纲，弱化了对流程和表单的管理。在这种管理思路下，企业都有很多制度，甚至仅采购管理相关制度就有十几个。然而，由于制度繁杂、内容重复、衔接不畅等原因，制度执行情况不容乐观。随着流程管理理论及实践的逐渐深入，制度成为了流程的配套，制度的出台是为了更明确和有效的执行流程。所以，企业制度瘦身计划”必须提上日程。一份简明捉要的制度应包含以下几项：
属性：包含制度名称、编号等。
宗旨：描述制度制定的目的和意义。
适用原则：说明适用范围和管理原则。
正文：对流程及流程责任人的相关规定和说明。
附加说明：声明归口管理、解释、修订部门及生效时间等。
7.1本文的主要结论
本文是在借鉴国内外学者的研究成果及其他行业先进经验的基础上，运用笔者在两年MBA专业学习过程中所掌握的相关理论，结合SYD公司采购管理中的实际情况撰写完成的。本文在供应链管理、采购管理以及供应商管理理论的基础上，以采购管理为背景，分析研究了公司采购管理目前的状况和存在的问题，并针对问题提出了改进采购管理的主要方案和措施。所有这些方案和措施的制定都是紧密围绕着公司的发展战略，并以最终提高公司的核心竞争力为目标提出的。
通过研究本文的主要结论如下：
第一，SYD公司采购管理的现状和问题分析。通过对SYD公司采购组织和流程的介绍，从三个方面来总结公司采购管理存在的问题。在供应商管理方面，缺乏有效的供应商分类，没有建立完善的供应商评价体系，后续的供应商的激励和淘汰制度也没有；在釆购组织方面，出于简化管理的目的，公司目前的釆购工作主要由企业管理部和综合事务部负责，无法体现出采购管理工作的专业化；在采购流程放，目前的采购职能仅仅停留在设备和物资的购买，前期的项目调研和后期的档案管理等工作缺失，不利于采购管理工作的逐步改进。
第二，建立了SYD公司的供应商评价体系。首先，根据采购物资的重要性，将供应商分为战略型供应商，竞争性技术性供应商，影响力供应商和普通合作供应商四类。根据供应链管理理论，结合SYD公司的实际情况，本文构建了质量、成本、交货、服务、技术、环境与安全等六个方面的供应商评价指标体系，利用层次分析法计算了指标权重，邀请专家通过模糊综合评价法对供应商进行了评价。
第三，对SYD公司的采购组织和流程进行了优化。在组织方面，建立了专业的釆购管理部，分别设立业务一部和二部负责不同类型的物资采购和供应商管理，突出专业化管理。在流程方面，按照“流程化管理思路，制定了采购部门的目标，对采购流程的八个环节进行了规范化设计，推进采购管理的科学化和规范化运作。
第四，制定了保障策略。为了能够本文制定的优化措施得到实施，本文还从领导支持、企业文化、持续改进等方面提出了保障措施。
参考文献（略）
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的有关方针、政策、法令和规定。如材料管理政策、材料分配政 策、经济合同法，各项财政制度以及工商行政部门的规定等。(2)以需定购，按计划采购。必须以实际需要的材料品种、规格、数量和时间要求的 材料采购计划为依据进行采购。贯彻“以需采购”的材料采购原则，同时还要结合材料的 生产、市场、运输和储备等因素，进行综合平衡。(3)坚持材料质量第一。把好材料采购质量关，不符合质量要求的材料，...
(1)遵守国家和的有关方针、政策、法令和规定。如材料管理政策、材料分配政 策、经济合同法，各项财政制度以及工商行政部门的规定等。(2)以需定购，按计划采购。必须以实际需要的材料品种、规格、数量和时间要求的 材料采购计划为依据进行采购。贯彻“以需采购”的材料采购原则，同时还要结合材料的 生产、市场、运输和储备等因素，进行综合平衡。(3)坚持材料质量第一。把好材料采购质量关，不符合质量要求的材料，不得进入生产 车间、施工现场。要随时深入生产厂、市场，以督促生产厂提高产品质量和择优采购。采购人员必须熟悉所采购的材料质量标准，并做好验收鉴定工作，不符合质量要求的材料绝不采购。(4)降低采购成本。在材料采购过程中，应开展“三比一算”（比质、比价、比运距、 算成本）。市场中供应的材料，由于材料来自各地，因生产手段不同，产品成本不同，质量 也有所差别，因此在采购材料时，一定要注意同样的材料比质量、同样的质量比价格、同样 的价格比运距、进行综合计算，以降低材料采购成本。(5)选择材料运输畅通方便的材料生产单位。生产建设企业，尤其是施工企业所需用 材料，数量大、地区分散，必须使用一定数量的运输工具方可按时运输到现场。如果运输力 量不足，即使有了资源也无法将其运出。为了将所需的材料及时，安全地运输到施工现场， 必须选择运输力量充足、地理和运输条件良好的地区和单位的材料，以保证完成材料采购和 供应任务。
由于药品集中招标釆购作为医疗机构药品采购方式的时间还不长，还处在一个积 极探索、不断完善、积累经验、逐步成熟的过程中，也由于医疗机构药品采购中相当
部分品种存在...
《医疗机构药品集中招标采购管理工作规范》（试行）中规定：“医疗机构药品集中 招标采购应当坚持质量优先、价格合理、遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。”
（1）质...
发布招标公告①应在指定的媒体发布；②应按规定的方式与内容发布；③ 招标公告的发布应尽可能使本次药品集中招标采购的影响力扩大，以吸引更多的药 品供应商前...
答: 烧伤人员现场救治如下：(1)伤员身上燃烧着的衣服一时难以脱下时，可让伤员躺在地上滚动或洒水扑灭火焰。如附近有河沟或水池，可让伤员跳入水中。如为肢体烧伤则可把肢体...
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