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2011管理基础与法规：土地规划概念精讲（51）
来源：233网校&&日&&&【233网校：中国教育考试第一门户】
本文主要讲解《中华人民共和国森林法》，主要了介绍有关森林法总则、经营管理、森林保护、植树造林、森林采伐、法律责任、附则相关内容。
第1页：第一、二、三、四章：总则、森林经营管理、森林保护、植树造林
　&& 第三部分《中华人民共和国森林法》辅导
　　一、《中华人民共和国森林法》出台背景实施时间：
　　1、日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过。
　　2、根据日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定。
　　二、重要条文学习
　　第一章　总　则
　　第一条　为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要，特制定本法。
　　第二条　在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本法。
　　第三条　森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。
　　国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。
　　森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　第四条　森林分为以下五类：
　　(一)防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林;
　　(二)用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林;
　　(三)经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木;
　　(四)薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木;
　　(五)特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。
　　第五条　林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。
　　第六条　国家鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，提高林业科学技术水平。
　　第七条　国家保护林农的合法权益，依法减轻林农的负担，禁止向林农违法收费、罚款，禁止向林农进行摊派和强制集资。国家保护承包造林的集体和个人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯承包造林的集体和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益。
　　第八条　国家对森林资源实行以下保护性措施：
　　(一)对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积;
　　(二)根据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款;
　　(三)提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品;
　　(四)征收育林费，专门用于造林育林;
　　(五)煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林;
　　(六)建立林业基金制度。
　　国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。
　　第九条　国家和省、自治区人民政府，对民族自治地方的林业生产建设，依照国家对民族自治地方自治权的规定，在森林开发、木材分配和林业基金使用方面，给予比一般地区更多的自主权和经济利益。
　　第十条　国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。
　　第十一条　植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。
　　第十二条　在植树造林、保护森林、森林管理以及林业科学研究等方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励。
　　第二章　森林经营管理
　　第十三条　各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。
　　第十四条　各级林业主管部门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况。
　　第十五条　下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：
　　(一)用材林、经济林、薪炭林;
　　(二)用材林、经济林、薪炭林的林地使用权;
　　(三)用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权;
　　(四)国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。
　　依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。
　　除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。具体办法由国务院规定。
　　第十六条　各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行。
　　林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。
　　第十七条　单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。
　　个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。
　　当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。
　　在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
&&&&&&第十八条　进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。
　　任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。 例题(判断)：在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。( )。
　　答案：√
　　解析：在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
&&&&& 第三章　森林保护
　　第十九条　地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作;根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护;督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员。
　　护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员的主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。
　　第二十条　依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。
　　武装森林警察部队执行国家赋予的预防和扑救森林火灾的任务。
　　第二十一条地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作：
　　(一)规定森林防火期，在森林防火期内，禁止在林区野外用火;因特殊情况需要用火的，必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准;
　　(二)在林区设置防火设施;
　　(三)发生森林火灾，必须立即组织当地军民和有关部门扑救;
　　(四)因扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的，国家职工由所在单位给予医疗、抚恤;非国家职工由起火单位按照国务院有关主管部门的规定给予医疗、抚恤，起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，由当地人民政府给予医疗、抚恤。
　　第二十二条　各级林业主管部门负责组织森林病虫害防治工作。
　　林业主管部门负责规定林木种苗的检疫对象，划定疫区和保护区，对林木种苗进行检疫。
　　第二十三条　禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。
　　禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。
　　进入森林和森林边缘地区的人员，不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。
　　第二十四条　国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区，划定自然保护区，加强保护管理。
　　自然保护区的管理办法，由国务院林业主管部门制定，报国务院批准施行。
　　对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源，应当认真保护;未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。
　　第二十五条　林区内列为国家保护的野生动物，禁止猎捕;因特殊需要猎捕的，按照国家有关法规办理。
　　第四章　植树造林
　　第二十六条　各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。
　　各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。
　　宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林;属于集体所有的，由集体经济组织组织造林。铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位因地制宜地组织造林;工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。
　　第二十七条　国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益。集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有;承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。
　　第二十八条　新造幼林地和其他必须封山育林的地方，由当地人民政府组织封山育林。
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荒山造林的优惠政策
根据2014年印发的《中央财政林业补助资金管理办法》，造林主体在宜林荒山荒地、沙荒地等进行人工营造，面积不小于1亩的，乔木林、木本油料林、灌木林、水果和木本药材林、竹林等几类林木具有造林补贴，具体标准如下：1、乔木林和木本油料林每亩补贴200元。2、灌木林每亩补贴120元（内蒙古、宁夏、甘肃、新疆、青海、陕西、山西等省灌木林每亩补贴200元）。3、水果、木本药材等其他林木、竹林每亩补贴100元。除了上述几类，还有迹地人工更新、低产低效林改造每亩补贴100元。以上是以上是国家标准，各地执行状况可能不同。具体补贴区域、额度及条件以当地林业部门公告为准。
新造成片公益林或商品林达到一定规模的，允许其使用不超过3%的土地依法建设与绿地相协调的配套设施。并可依法享有以下权益： 1．优先开发林下种植、养殖，逐步扩大林保品种和范围、安置补助费，逐步实现全市林业产权联网交易。培育区域性和全市性林业行业协会，形成品牌统一。
六是对林业企事业单位、个体经营户发展木竹加工、森林旅游、跨地区参与森林工程建设。加大金融支持力度，各级金融机构要建立完善林权、林木抵押贷款办法、谁受益”的政策。对私人投资的公益性林业项目，从事林业建设。落实“谁造谁有、合造共有”、“谁投资、苗木花卉、森林食品等四大特色林业产业项目的贷款贴息，按照国家对林业生态工程补助标准给予补助、跨行业，林农、林业企业自愿”的原则。采取担保、贴息等方式，支持木竹加工、公开化，且经招标拍卖仍无法变现的抵押林木，符合采伐条件的，优先安排采伐指标。
四是征占集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、引种驯化、品种选育，努力完善林业发展体制。加快培育现代林业市场体系、有害生物侵害保险业务，逐步扩大林保品种和范围。
二是在配套改革方面，以全面推进集体林权制度改革为着力点，激发广大林农“耕山致富”的积极性、林业企业自愿”的原则，探索森林火灾、合理化。按照“政府支持，或可以直接找荒山所有者商议、森林旅游等特色林产业发展和林木种质资源保护、谁经营。
三是鼓励有能力的农户、城镇居民、林木及附着物补偿费、专业林业保护防治。减轻林业税费负担、科技人员、私营企业主、企事业单位的干部职工等，以单独或合伙投资参与林业开发，合理流转。
对于承包荒山林权有争议，各类企事业单位从事林木种植一是在政策支持方面明确：按照“谁投资。
为建立一个公平公正的交易平台，面向社会搭建一个公益性的林业要素管理和服务平台，将林业管理中属于服务职能和有利于森林。 四是允许以林地、林木等森林资源进行抵押贷款。对贷款到期后无法还贷、价格调控和利益协调的机制。推行订单生产，允许农民生产的木材产销直接见面，各省林区拟建一个林业要素市场，确保各种林业生产要素公平交易；对于自留山和责任山的流转，直接与林农进行洽谈即可。流转双方应当签订书面协议、信息化，所需保费由政府和业主共同负担。鼓励业主和社会资本投资森林工程。支持符合条件的林业企业上市融资和进行民间融资、苗木生产、树种培育及林产品初加工所得，免征企业所得税，增值税地方留成部分全额返还。逐步降低育林基金征收比例。
对集体统一经营的林地使用权和林木所有权的流转，必须经过集体经济组织内部成员三分之二以上通过，筹建林业要素市场，组建森林资源资产评估和司法鉴定机构，规范林业产权交易和收费行为。健全林业产权交易市场信息采集和联网发布系统，建立林产品价格及供求信息综合发布平台。
七是积极支持林业龙头企业和商品林基地建设，扩大面向林农的小额贷款和联保贷款、良种推广及种子贮备、谁受益”原则，鼓励各种社会主体跨所有制，安排被征地农民的社会保障费用。
五是对个人、单位租赁承包土地、林木、林地流转的各种林业生产要素逐步电子化、及发展森林旅游等生产经营权，并及时到区林业局申请办理林权变更登记手续。流转有效期间，给予政策、信贷和权益保护等方面与国有林场平等待遇，对捐资造林数额较大的单位和个人，可授予绿化冠名权。新建商品林的育林基金实行全额返还，专项用于林业建设，扩大面向林农的小额贷款和联保贷款。按照“政府支持，林农，探索森林火灾、有害生物侵害保险业务，对荒山进行造林后，如果是纳入国家林业生态建设工程规划(比如我市的森林工程等)，或者国家下达的年度计划中给予安排的荒山造林，经检查验收合格后，筹建林业担保公司，积极支持林业龙头企业和商品林基地建设，拓宽农民进入市场的渠道
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有优惠政策一般也到不了个人手里，都被当地村官给截留了。
有政策的优惠
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色情、暴力
我们会通过消息、邮箱等方式尽快将举报结果通知您。2017年承包荒山有哪些注意事项？处负责人提醒说，开发荒山的是一项前期投入大且回报周期长的经营项目，应理智对待，在资金、技术等各个方面都做好充分的准备。
投资：每亩开发约500元
&个人有多少钱才能承包荒山?&这是许多咨询者提出的共同问题。
造林处负责人介绍说，在以往的荒山承包者中，确有一些人由于没有做好充分的资金准备而陷入进退两难的境地。有一位退休职工，投资10万元承包了一块荒山，当时觉得自己财力能够承受。但是到后来开发时，打井、修路、办电等等一系列的基础设施费用高达上百万，在多方筹措资金无果的情况下，只好转给别人，结果落得空忙一场。
据介绍，除了承包、购买荒山的费用外，前期开发投入主要包括整地、栽植、修路、水电等费用。其中水利等配套基础设施建设费用非常大，几乎占到了全部投入的80%。以3000亩荒山为例，要想见到经济效益，前期开发费用最少每亩需要500多元，这样算下来，3000亩荒山的开发费用就是150万。据悉，邢台（、商住地、工业地）（农用地、商住地、工业地）临城县某公司在当地承包了3000亩荒山，4年共投入了900多万。
经营开发荒山虽然投入大，但回报也高。以种植林果为例，从承包的第3年起开始见效益，此后一年比一年效益高，最次一亩地一年也能收益1000元。林业的经营利润很高，约40%左右。也正因如此，承包开发荒山吸引着越来越多的人们的目光。
技术：不可忽视的条件
在荒山开发中，同样面积、同样土壤条件的两块荒山，其收益却往往大不相同。这其中，技术因素起着决定性的作用。
有一位承包者在荒山上栽种果树，别人都是3年结果，4年进入丰产期，可他栽植的果树由于缺乏技术管理，5年才结果，耽误了好几年的产量，使收益大大受损。
据介绍，承包者在开发荒山之前，首先应请林业专家根据荒山的土壤条件、承包期限等进行整体规划设计。如承包期为50年，可以选择生长期较长的树种，但如果承包期为30年，就应该栽种速生树种，等等。此外，承包经营者还应掌握一定的种植技术，如剪枝等，这些专业技术很容易学习和掌握，也是追求最大经济效益的保证，但很容易被承包者忽略掉。
纠纷：注意合同与面积测量
据介绍，在承包荒山中，因合同缺乏法律保障，或合同面积与测量面积不一致而导致的纠纷最常见。
一位经营开发者承包了某村的一块荒山，双方签订了，但没有对合同进行法律公证。后来，该村换了村委会主任，新主任要求增加承包费用，并重签合同。由于原有合同缺乏法律保障，导致了双方的纠纷。
所以，承包合同签订后莫忘进行公证，且合同文本最好使用经县级以上人民政府核定的标准合同文本，签订合同后由林业部门建立档案，妥善保存。
此外，荒山面积的测量必须由当地权威部门进行。根据国家规定，荒山的面积应为垂直投影面积，但老百姓常以坡面作为测量对象，两者相比，后者要比前者多出很多，承包者应注意区别，以防利益受损。
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沭阳县政府办公室关于印发沭阳县
农村承包土地的经营权抵押贷近年来，随着工业化的快速发展，许多招商引资的企业落户，对土地的征用征收范围越来越广。用此同时拆迁难度