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我自 几有一院子内有六间房由于本人多年有病未长去看，但二千O八年发现以被某区政府以修路为名拆了，但是路没修确修建了一个大房出租商业，我通过法院以确认我的产权，可六，七年了我一分都没到，也没有人找我，法院也是无任何说法，所谓的政府代言人，也是强...
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文秘工作/其他公文
区政府办公室
在全区农村公路工作会上的讲话
工作通报[2006]5
主 题 关联 词:
在全区农村公路工作会上的讲话
区委副书记、区长 &吴康明（日）同志们：在我们区遭受了百年一遇的特大旱灾和“8•30”火灾之后，在灾后重建、生产自救的关键时期，也是在区委考查组正在相关的6个镇进行考查的时候，为什么我们今天还要召开全区的农村公路工作会？这本身就说明了今天会议的重要性。今天的会议是一个操作性非常强的专题会议，能否将会议精神把握好并贯彻和落实，能否抓住我区农村公路建设这个机遇，对于各个镇街新一轮的发展将会起到直接的、现实的作用。把握得好，就会为今后的发展奠定一个坚实的交通基础，把握得不好，那么就会依然面貌不改。我们今天的会议是按照全市农村公路工作会的模式进行的，这个模式就是鸿举市长亲自出席并且亲自动员，各个区县的行政首长必须参会。但是因为今天我们有6个镇正在进行区委考查，所以说我们昨天晚上补充通知：有考察任务的6个镇行政首长就不来了，由分管领导来。也就是说今天6个镇的分管领导肩负着6个镇镇长的重任，希望你们一定把今天的会议精神在会后立即向6个镇长汇报，要求我们17个镇街的行政首长都要负起加快全区农村公路建设的这个重任。那么农村公路建设它到底有多重要？结合现在的新农村建设，概括起来就是一句话，农村公路建设是新农村建设的第一抓手。锦涛总书记、家宝总理、黄菊副总理先后作出重要的指示和批示，要求把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重要任务。8月25日，全市召开了农村公路建设电视电话会议。鸿举市长打破贯例亲自出席了这个专题会议，因为鸿举市长讲，直辖以来市政府主要领导一般是出席综合性的会议，除了安全会议他每次都参加外，其他基本不参加。但是，农村工作会他亲自参加了，所以也就要求40个区县长必须参会。在这个会上鸿举市长作了重要讲话，强调务必将农村公路建设作为新农村建设的第一抓手。希望上形下效，各个镇的镇长也要把这个第一抓手牢牢抓在手里，落实到工作当中。特别是我们目前农村公路欠帐多、缺口大的镇，在新农村建设当中这是你最为重要的一个任务，如果不认识到这一点，你就“差之毫厘，失之千里”，新农村建设效果就经不起历史的检验。韩国的新村运动，其中交通基础设施的发展是他们的一个重要经验。近年来，北碚交通发展总体来说取得了很大成绩，特别是以遂渝高速铁路、襄渝铁路复线、绕城高速、草街航电枢纽、碚东大桥等为龙头的重点交通工程建设进展顺利，渝武高速公路北碚段将于今年10月1日纳入年票制，取消次票收费，北碚在主城交通边缘化的问题即将消除，交通的瓶颈制约将大为缓解。当然，会前我也与向区长商量，就是10月1日实行免费通行过后，很可能出现“三溪口”现象，就是合川的车都要在北碚下个道，因为下个道他就最少节约15元钱，大车要节约几十元，就可能给我们产生新的堵塞。这个问题区政府常务会已经进行研究，委托红月同志牵头解决，从免票到交通畅通。但是与此同时，连结我区骨干交通网络的毛细血管——农村公路则显得通而不畅，严重地制约着我区农村经济的加快发展和新农村建设的进程。这次“8•30”大火也就暴露出交通方面的问题，整个武警部队3500兵力，都是用大的军用卡车，掉头都要1个多小时。重庆总队参谋长说他们在重庆灭了这么多火，这一次到三圣这个公路对他们是最为严峻的考验。这也暴露出我们区农村公路存在的问题。我们区农村公路的建设在全市不算落后，我们欠帐还比较大，通而不畅的问题还比较突出。目前，我区公路总里程为公里，其中农村公路就有1024.74公里，占总里程的92％，但是农村公路油化、硬化里程仅为310.548公里，只占农村公路总里程的30％。刚才，胡涌同志总结了全区“十五”期间农村公路建设取得的成绩和安排了“十一五”农村公路建设的工作，我都同意。在这里我特别要把交通局的工作再向我们17个镇街，再向我们与会同志介绍一下。我们区的交通工作自胡涌同志任局长，红月同志为区分管领导以后，应该是说发生了一个巨大的变化。这个巨大的变化首先体现在，我们承接全国和全市的交通重点建设项目有一个非常大的提高，就是刚才讲的遂渝铁路、襄渝铁路复线、绕城高速、草街航电、碚东大桥这些重点工程。草街航电是全国西部十大重点工程，遂渝铁路也是全国的一个重点，绕城、碚东大桥都分别是市里面和区里面的重点。一方面，绕城高速公路在水土改道，因为原来的立交是准备设到靠近渝北，靠近渝北的话对我们江东的拉动作用就不大，但是我们工作做到了交通部，最后选线是确定在水土附近，那么水土这个立交对江东片区就有巨大的拉动作用。今后，绕城高速公路2009年开通后，从绕城走江北机场就更方便，最后带活我们江东一片，这就是非常重要的一个基础性设施。草街航电的生活设施全部落户北碚，在北碚征地3000多亩，建设总投资的12％计算在北碚的头上。这几项重点都是在他们的手上争取到和实施的。另一方面，就是我们的“十一五”农村公路规划，我们提前挤进了全市的“十一五”交通规划，这就为我们现在享受鸿举市长的政策、享受市政府的阳光雨露，就垫定了一个非常坚实的基础。如果讲科学的发展观，讲科学的手段，这就是科学的手段。我们有的部门、有的镇街、有的同志，习惯于经验的做法，见子打子，但是不能像交通这样能够整体进入市的“十一五”交通规划，享受市里面优厚待遇。所以，我一直想有机会讲一下，交通局的工作是直辖以来最快最好的！同时又是老百姓需求最大又很不满意的，但是这个不满意不是胡涌造成的，不是向红月造成的，而是由我们的历史基础和我们不断增长的这种需求造成的。所以只能够通过我们共同的努力，特别是加快农村公路建设，使我们北碚区的农村公路能够真正成为主城区的农村，而不能去和巫溪、城口来比。所以说我们12个镇的镇长，特别是江东6个镇的镇长，你们更要认识到农村公路对于我们江东，对于我们每个镇发展的极端重要性，不是一般的重要。就拿金刀峡景区为例，这么好的一个景区，如果评级的话，已经达到AAAA级了，但是他受交通影响，游客稀少，以前最多的一年，据说韩国的游客就接近一万人。那么现在呢？很多就是受交通的制约，所以说没有交通豆腐都要搬成肉价钱。交通能畅通我们的整个经济才能够搞活。下面，我代表区委、区政府对大家提出三点要求。一、认清形势，把握建设新机遇农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施，既是建设新农村的必要保障，也是建设新农村的重要内容，是农村经济建设和社会公共事业发展的基本前提和必要保障。我们区新农村建设刚刚起步，一定要把握时机，在国家和市里的投资方向重点转向农村的时候，集中财力和物力，打好农村公路建设的攻坚战。这里一个很重要的转变，很重要的一个信息，很重要的一个机会，就是国家和重庆市投资方向重点在向农村转。王市长承诺给我们乡道、村道、县道补贴多少钱，这不完全是市里面的，也是中央和市里两级的，所以这就是个机会。那么在实施的过程中，就和各个镇的积极性有关系。干道当然不存在，比如说修个北华路，你积极不积极我们都得修，如果不修的话，就成了断头路。但是，村道你如果不积极，资金就会先向积极的倾斜，这就是韩国的经验。韩国新村运动最大的一个经验，就是调动农民的积极性，依靠、发挥农民的主体作用。积极的就多给一点水泥，多一点补助；不积极的你就等一下。所以说积极的就得实惠，不积极的就会后悔，我们的村道建设一样是这个道理。干道那不用说了，只要规划了的，比如说碚金路、北华路，那只能拉通修，就像我们绕城高速公路，不管你北碚积不积极，因为这个圈，镇东书记画了这个圈，那就得修。但是村道就不是这个概念了，你不积极，不积极就缓一点修，缓一点修你这个镇就肯定受影响，那还有什么可说的？“要想富，先修路”，这是广大农民兄弟长期实践总结出的心得。“新农村建设要有一些让农民看得见、摸得着、能受益的重要举措，不能够只搞形象工程，不能搞成新村建设”，这是王鸿举市长的原话。这当中加快农村公路建设就是最为积极、最为有效的一个举措，它可以为农民发展生产、增加收入、改善环境、建设文明乡村创造条件，可以让农民长期享受新农村建设的成果。这里我举个例，在新农村建设当中，我们其中有个措施就是搞民房的风貌改造，这是对的，因为这是20字方针当中的一个重要内容。就比如说，我们现在刚刚召开的现场会是在天府召开的，水土、澄江、天府，包括金刀峡对公路沿线的民房都进行了风貌的改造，按照川东民居样式，农民也很欢迎，效果也很好，这也是我们新农村建设的一个成绩。但是大家都知道，绝大多数的农民没有居住在交通干道沿线，这是一个事实，因此加快农村公路建设为全区所有的农民兄弟提供畅通、便捷的交通条件，这是我们当前及今后很长一段时间内新农村建设的主要任务。交通沿线改造民居毕竟只是小部分，并且也受财力限制，但是把交通一拉通，就惠及全区的群众，并且这个资金有国家和市大力支持，然后也有区和镇的相应配套。当前，中央各部委和市委、市政府领导对农村公路建设的关心和支持，各项针对农村公路建设的政策和措施的出台，为农村公路发展提供了制度、体制和经费的保障，也提供了更多的资金筹集渠道，这就是我们农村公路建设的一个新的机遇。过去想修，时机不成熟，时机不成熟主要是经费没有保障。“十一五”期间，市政府将投入172亿元用于全市农村公路建设。对我区的补助标准是，乡镇畅通工程每公里补助40万元；行政村通畅工程每公里补助10万元。在乡村公路养护管理上，乡道每公里补助3500元；村道每公里补助1000元。同时，区政府将按照市政府的统一要求，每年还将拿出本级税收增量的20％用于农村公路建设，财政转移支付资金按一定比例用于农村公路养护。那么，在这里也希望17个镇街充分发挥责任主体意识，将财政税收增量的一定比例用于农村公路建设，将财政转移支付资金的一定比例用于农村公路养护。现在在我们的一些镇，特别是在江东，除水土以外的另外5个镇工作的压力大还是很大，工作的压力大是因为发展的压力大，发展的压力大是因为缺乏特色，是因为比较优势不能够得到充分的发挥。如果说你在结构调整上也走不出新路，如果说你在资源上也没有优势，如果说你也没有更好的发展办法，那么有一个办法，就是集中精力修路，这绝对错不了。这就是像朱镕基总理当时任总理的时候东南亚发生金融危机，我们国家内需不够，不够怎么做？发行国债修路。现在看没有错。因为路早修迟修都得修，但是早修成本更低，早修效益发挥得更充分。所以别人也在讲，毛主席58年的时候如果把大炼钢铁，改成大修公路的话，他老人家就更伟大了。“十一五”期间，我区将进入经济高速增长和社会持续进步的战略机遇期，基础设施建设将逐步完善，由公路、铁路、轻轨、嘉陵江黄金水道构成的“521”交通网络将进一步加快城镇化进程，加快城乡一体化发展。作为网络终端的农村公路建设则相对滞后，我们区占全区公路92％的农村公路，只有30％的油化硬化率，其“毛细血管”作用的发挥程度可见一斑。这里我要强调一下农村公路建设的要求，一要通达，二要通畅。现在首先是要解决通达的问题。目前，我区119个行政村，已实现了村村通达，通达率100％。但是这个通达率可能还是有点勉强，可能只是路通了。在“十一五”期间，我们要竭尽全力，确保实现通畅率100％，即全区乡、村道路油化、硬化率100％。这一点已进入了我区“十一五”农村公路发展规划的目标任务中，希望大家要按照相关责任要求，层层抓好落实。以上是第一点要求，就是认识形势，把握建设的新机遇。主要是提高认识，这个认识虽然是今天统一的，但是认识是具有不平衡性的，肯定认识的程度是不一致的。那么你们认识到的就先得实惠，认识不到就后得实惠。这个道理太简单了，农民都晓得“要想富，先修路”，我们的镇长、我们的分管领导如果都不晓得，就是说你们的觉悟，你们的认识水平还不如一般的农民，那就没有办法了，这就是我们的悲哀。二、抓紧建设，全力突破重难点这就是要求大家要干，不能够一直靠说。你一直光说，172个亿遭别人弄了170个亿走，剩下的都没有了。所以交通局要抓紧到市里面去争取，你们各个镇街要在交通局来争取。结合各地经验，要抓好农村公路建设，自力更生，艰苦奋斗是前提（特别是村社的路），政府主导、政策引导是关键，统筹规划、因地制宜是基础，多方筹资、建管养并重是保障。这几句话大家要记一下，交通局总结得很好。这次三圣灭火，在茅庵林场3500部队是发挥了关键作用，但是带路还得靠当地老百姓，路一带错隔离带就白挖，所以任何事情始终都有一个艰苦奋斗、自力更生的历程。韩国，我去考察过，也是农民为主体才干起来的，如果要包，是包不了几户的。区政府、镇政府包得了多少户？如果不努力，你把房子修起了，那里面还差彩电、空调、冰箱，彩电、空调、冰箱弄起了，冰箱里面还差食物，永远是个无底洞，所以自力更生，艰苦奋斗是前提。去年，区交通局和区计委共同编制完成了《北碚区农村公路建设规划》。今年3月，全区交通工作会上，区政府已与各镇街签订了镇村道路养护管理目标责任书。3月份这个交通工作会，区委、区政府也是高度重视，黄书记和我都参加了的。所以说王市长、镇东书记充分重视交通，那么黄书记和我，我们也是上行下效，我们也非常重视交通，希望各个镇街党政主要领导更加重视交通，因为最后的差距，比如说同样为江东，差距就是在你们镇长、书记手里面出现的。同时布置的都在江东这个片区，为什么有的镇搞得好，有的镇搞得不好，说实话差距主要在主要领导，差在主要领导重视不重视，落实不落实。刚才向区长代表区政府与各镇街签订了农村公路建设目标责任书。各相关责任主体要千方百计突破农村公路建设中的重点和难点，分级负责、统筹规划、建养并重，努力实现农村公路既快又好的发展。这里的分级负责，希望大家要重视，不要说机遇来了，大家就光等，等中央的、等重庆的，等，你就会等成最后一个，要变等、靠为去争、抢。（一）科学制定建设规划农村公路建设规划的制定要切实贯彻科学发展观的要求，要从有利于农村社会经济发展，方便农民群众出行的实际需求出发，科学规划、统筹安排、有序发展。一是行业规划要与总体规划相一致。一方面，农村公路建设规划要与社会主义新农村建设规划相衔接；另一方面，各镇街的农村公路建设规划也要与全区的农村公路建设规划相衔接。绝不能各搞一套，拆了建，建了拆，造成资源、人力和财力的浪费。这个事情我们输不起，本身钱就少，需求就大，结果我们还去搞边拆边建，边建边拆。这就是各个镇街的规划，自己先和新农村建设的规划要衔接为一体，然后要和区里面农村公路建设规划要衔接，这样你去争取资金、争取项目才容易。说实话，你到时给胡涌说，本身就是你区里面的规划，现在我们在积极的实施，胡涌一看，对呀，和我们的规划是一致的。如果你和他都不一致，他就要开始研究研究，你就肯定要往后面排了。二是镇村公路规划要与干线公路规划相协调。农村公路与干线公路要形成为一个有机的整体，充分发挥公路网络的规模效益。打破镇村界限，防止画地为牢，减少断头路，形成四通八达的循环交通网络。三是要注重资源节约。农村公路建设规划要因地制宜，选择合理线形和技术标准，尽可能地充分利用原有公路线型进行改建，既可节省成本，又可避免过多的征地拆迁和占用耕地，减少植被破坏和水土流失。这个你们已经有经验，包括建北华路，不要动不动就去搞征地拆迁，我们补助的主要是建安成本，等你把征地拆迁一搞，就没得钱了。特别是村社路要跟农民兄弟商量，这个路修好是为大家，如果又要来争土地，那个就搞不成了。四是要充分尊重民意。一是农村公路建设规划要向农民群众公布，启动“一事一议”机制，征求群众意见，做到每条农村公路的修建都要有当地70％以上居民投票通过。二是要合法筹集建设资金，不强行摊派、不强行集资，充分发挥农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金的缺口。三是要以方便实用为目的，以群众满意不满意、赞同不赞同、支持不支持为标准，维护农民利益，建设农民满意之路。好事要办好，好事要大家办。先进性教育的时候我联系石坝镇一个上访户，这个上访户就和修北华路有关系，北华路修好后公路路面提高了，下雨的水就流到屋里面去了，他就为这个事情上访，后来我和交通局的同志一起去给他解决了，稍微进行了改进，改进后这个问题就没有了。按说他是受益的，因为这个北华路修好过后，他就是卖菜、买东西都方便了，但是他不这样认为，他认为你反正损害了他的利益，确实影响了他。问题又不是很大，你就把他解决了，解决了他现在就不闹了。后来我去过两次，他本人不在家里，他妈在家里，问她还有没有问题，她说没有问题，没有问题就不闹了。所以，就是要充分尊重民意，不要因为这个事情大体上是好的，总体上是好的，就弄得群众不满意。充分尊重民意有几个好处，就是可以使我们的这个决策、这个规划符合实际，还可以发动农民的力量，他也来集点资、投点工、投点劳，最后你干了才有点安慰，老百姓会觉得你这个事情干得好。现在我们基层干部有的时候还是有点委屈，本来是为老百姓办了事，但是老百姓不认可、不理解。那么我们现在就要找到让老百姓理解的办法，既然是为老百姓办了事，办的实事、办的好事，那么你就把功夫下足，给他办好，你先征求他的意见，他就感觉到你尊重了他，这样他也就不会找你扯皮。同样，你不征求他的意见，他可能就找你拿话来说。所以，有些时候把工作做细一点，最后效果好一点，那么最后我们的干部辛苦了就能够得到安慰。最近在天府开的新农村建设现场会，五星村的老百姓就很拥护，把原来破破烂烂的房子统一规划后，现在搞成川东民居式的，特别是中间还搞了一个活动场地，那个活动场地虽然不规范，只有一个篮球架，有两个乒乓台。但是大家可以在一起跳会儿坝坝舞，一下就提升了这个村的文明程度，以前是各家各户，现在都到坝坝里去，大家一起就把20字的新农村建设方针“乡风文明”这个问题找到了载体。不然，只是在公路沿线一家一家的，怎样体现“乡风文明”呢？只能够体现村容整洁。所以说，有些时候一个老百姓需要办的很小的事，你把他办好了，工作一下就上了一个台阶。至少我们去，老百姓把我们的手拉着说感谢党和政府，不管怎样讲，他是当面说感谢，不是当面来骂你，天府镇的干部，特别是五星村的干部就会觉得很高兴，就会觉得很光荣。但是我们现在有些镇村社的干部辛苦过后，得不到老百姓理解，甚至好心还办了错事，所以在农村公路建设上，特别注意。五是要与推动农业农村经济发展和农民增收相结合。实践证明，加快农村公路建设，改善农村交通条件是农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。在实施农村公路建设过程中，要有效促进农村的资源开发，使农村蕴藏的土地、矿产、旅游、人力等资源潜力转变为现实生产力，畅通和扩大城市与农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。（二）全力确保工程质量建设质量是广大群众和社会各界最为关心的问题，也是农村公路建设的头等大事。每公里农村公路建设要花费几十甚至上百万，我们一定要把这件事情办好。一定要保证工程质量，防止出现“豆腐渣”工程。如果我们农村公路刚刚修好不久就出现“豆腐渣”，那么就会被老百姓唾骂，就会被上级审查。农村公路建设技术标准不高，施工单位的资质要求也不高，但建设质量绝不能降低，必须建立“政府监督、建设单位负责、工程监理和施工单位自检、群众举报”的质量保障网，精心组织、科学管理、有序推进，力争每一条路都建成优质路、放心路。修公路是做不得假的，当时做了假，一开通马上就出问题。比如说现在正在改造的朝阳桥到水土这段路，过去修的，至今没几年，就像一个“豆腐渣”，这就是前些年出的问题，据说当时的交通局局长还被判了刑。这个搞不了假，你一搞假，路一通就现形了，就出事情了。区交通局要履行好行业管理职能和技术指导职能，认真执行我区《农村公路建设管理办法》，从农村公路建设项目资金中按交通规范标准提取足额的专项资金，组织有相应资质的单位进行工程监理和质量检测，确保工程质量。农村公路建设的责任主体是当地政府，乡道由所在乡镇政府负责，村道在当地政府的指导下由村民委员会组织建设。各镇街要充分发动群众参与质量监督工作，同时，要履行责任主体的职能，聘请具有相关资质的施工单位进行建设。要正确处理好质量与速度的关系，宁可慢一点，也要好一点。绝不允许“豆腐渣”工程在农村公路中出现！此项工作要纳入年终各镇街的目标考核之中去。（三）切实加强管理养护“三分建、七分养”，对已建的农村公路来说，养护工作更为重要和迫切。各镇街要切实按照我区《农村公路养护管理办法》，建立农村公路养护长效机制，对每一条农村公路都要落实专人负责，定员、定岗、定人，这一点非常重要。刚才胡涌同志讲了路长负责制的问题，责任一定要到人，不能说大家都在管，大家又都不管，就出现了国有企业的问题，国有企业就是说的全民所有制，全民所有制就是我们13亿人所有，但是，谁去具体体现呢？所以说，很多国有企业就垮了，这个教训，是个普遍性的教训。农村公路一定要做到定员、定岗、定人，实现农村公路养护的正常化、规范化。现在，各级政府对农村公路都有相应的养护经费投入，镇村公路的日常养护经费已经有了基本保障，但对于一些大修整治，各镇街还可采取发动群众捐赠，向一些有车的村民和企业集资等方式筹集资金。同时必须加强公路路政管理，超限超载是“公路杀手”，如何保护农村公路，解决农村公路执法难的问题，是当前加强农村公路管理的重要内容。在这里，请区交通局牵头、区法制办、市交通执法九大队共同着手研究解决措施。比如说，可不可以采取委托执法的方式，由各镇、村负责农村公路的路政管理，严厉打击“公路杀手”，延长农村公路使用寿命。现在农村公路出现的一些问题，实际上是两个方面，一个方面是建的时候，偷工减料。公路建设偷工减料，是一些承包商的普遍做法。不要说我们的一般公路，大家知道前几年，中央电视台曝光的云南高速公路就偷工减料，把宽度减少点，把厚度降低点，把水泥的标号降低点等等，就搞出了问题。之所以全国接近一半的交通厅（局）长都出问题，都是和这有关系，这就是在建的时候出现问题。还有一个是超载，本来建的时候是按10吨货载设计，但一装载就30吨，这当然也是一个问题。那么这就需要有个办法，因为全部靠交通局、靠交通执法九大队，就只有那么一点人，有没有什么办法解决，可以探索委托执法，发动群众共同治超。（四）大力发展农村客运农村公路建设的目的是方便农民出行，带动农村经济社会全面发展。区交通局要按照“路运一体化”要求，把农村公路建设与发展农村客运结合起来，加强规划和协调，做好农村客运线路布局和运力投放工作，不断完善农村客运站的设施，让农民群众乘上方便车，放心车，推进城乡客运一体化进程。这里要强调一下安全，就是说没有修路的时候，不能跑农村客运，但是修了农村公路之后，你的标准没达到，这个时候又投放了农村客运，可能就是重大的隐患，所以说农村公路要确保达到农村客运的投放标准，杜绝农村公路交通事故。（五）高度重视交通安全交通安全是交通工作的头等大事，对于农村公路来说强调交通安全更为重要。长期以来，公路路况差，车辆超载严重是造成农村公路交通不安全的主要原因。在农村公路建设中，相应的安全设施、警示标志应该同时完善。各镇街、交通和交警部门还要加强相应的安全管理，保障农村公路交通安全。这个问题要注意，因为每次到了大的节假日，我们去检查交通安全的时候，有两次我在静观发现，农民用那种三轮车载学生，那是非常危险的，一旦出事，就是一车学生，一车学生可能有一二十个。像这些责任，首先要落到各个镇街，属地责任。怎样来解决？疏堵结合，不允许那种没有正规客运条件的车辆载客。这里我要强调一下，石柱那年出现问题，就是送学生的一个客车，遇到山洪，一下就死几十个学生，县长当场下课，按说县长有点冤枉，因为县长下面有副县长，副县长下面有局长，局长下面有车站的站长，站长下面还有组长，组长下面有驾驶员，隔了这么多层，但是几十条生命啊，总要有人来承担责任。所以希望我们的各个镇街，特别是镇一定要高度重视这个问题，你不要认为以前司空见惯，都是这样一个现象，没有出问题，但是一旦出问题，就是大问题。首先是属地责任，镇街政府的责任，同时，交警、交通、执法九大队要采取坚决的措施。三、各司其职，齐心协力抓发展第一个问题讲的是认识问题，就是想不想干的问题。第二个问题讲的怎样干的问题，干起来的问题。第三个就是讲的是各自做好各自的事，大家一起配合，齐心协力干好的问题，形成一个整体合力的问题。农村公路条件的改善，绝非一朝一夕之功，各镇街、各部门要团结一心，密切配合，共同唱好农村公路建设这出重头戏。第一，各司其职，做到劲往一处使。许多地方党委、政府把农村公路建设作为工作任务和目标，不等不靠，千方百计筹集资金，形成了国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，有力地推动了农村公路建设。前次我到柳荫去调研，柳荫就是发动老板和群众，一个出一点，就在柳荫镇旁边，靠柳荫中学这一段，修了一条路，修得比较好。还有，最近一些镇把一些知名人士聘请起来当名誉村主任，这就是一个很好的思路，并且这些思路还是在我们江东发展起来的，所以说不在于江东偏僻，不在于江东落后，关键在于我们的观念，我们的思路。为什么江东能想到请一些知名人士，请一些能人来当村主任？这样就可以借他的脑，借他的思路，还可以借他的势，借他的力量，借他的财，来发展农村。包括我们这次旱灾期间到新疆去采棉花，这都是很现实很重要的举措。我们的农村特别是江东片区，要解决农民增收致富，除了我们原来的抓法，比如说产业结构的调整，发挥旅游、矿产资源优势等等以外，就是把农民特别是把初中、高中毕业的这些新农民动员出去打工。这是一个最现实的办法，这就是劳务经济，对这个问题，党中央、国务院很重视，市委汪洋书记、鸿举市长很重视，只要涉及到农村工作，基本上必讲这个问题。比如春节后出去一个人，春节前回来，现实地就带几千块钱回来，这就是增收了嘛。同时他还学了技术，长了见识。最后，他们中多数人要回到北碚，那么他就成了能人。就像我们部队转业的，本来是一个18岁的农村小伙子，在部队干几年回来，他就成了能人，因为他在部队这个大学校熏陶，在部队这个大学校锻炼，回来他就比他的同学（留在农村的那个），就要不一样一些。所以，我们讲差距固然有，有环境的差距，有基础的差距，但是我一直认为，最大的差距是观念上的差距，是思路上的差距，是办法上的差距。如果你能够解决观念的问题、思路的问题，特别是解决操作办法的问题，你一定会干出明堂的。比如说新农村建设“村容整洁”，农民搞这个民房的风貌整治，澄江在搞，天府在搞，那为什么金刀峡的石寨村也搞起来了？它最偏僻，经济也最落后，当然那里的农民也最朴实。说实在话，我到北碚17个镇街已经走了好几圈了，最朴实的还是金刀峡的，基本上还是毛泽东时代那种，自愿的投工投劳，都是些老太婆、妇女那些在投工投劳，壮劳力都很少，壮劳力出去打工去了。但是他们没有更多的向政府伸手，他就晓得这个路不修经济就发展不起来。所以金刀峡党委政府在这个方面是带了一个好头，也把农民的积极性调动了起来。这么偏僻的地方做得到，你们难道做不到吗？条件好的地方农民积极性是没有这么高，那你就要想办法呀，哪里的老板多，老板就要作贡献，你就根据自己的镇情，根据自己的实际情况，找到一个有效的办法。现在，我们的一些问题，一些干部，有些是缺乏思想，缺乏思想就是欠缺思路；有的是没有办法，他有想法，他想改变自己这个村的面貌，但是他没有办法。所以说有没有好的想法这是一个方面，关键是有没有办法。一个称职的干部，就是要既要有想法，又要有办法，这种干部，就一定会改变当地的面貌。如果当地的面貌在你手里面几年没有变化，第一肯定你这个干部没有办法，这是肯定的，也可能有想法；还有一种干部就是既没有想法也没有办法，这种干部说实话就应该本着对得起组织、对得起群众、也对得起自己的态度，就应该让位。所以，我们的干部，希望你们一定要在办法上、举措上多动点脑筋，有的可以借鉴别人的素材。同样一个事情，在农村公路建设上，我看到过城口这些地方，要开大山，危险又大，又没有钱，都是当地的村支书、老党员把自己的房子抵了贷款，贷款只够买炸药、买雷管，贷款的钱不是政府给的钱。当然这是讲的先进事迹。巫溪在今年的特大旱灾中，他们把毛主席时代的水渠，荒废了这么多年了，把它修好，把它接通，几个乡水源都解决了。别人那么偏僻的地方都有办法，我们就没得办法了吗？不是这么回事。永川就通过“一封书信、一次拜访、一次座谈”，以及对大额捐资者出让路桥贯名权、刻石铭记等多种措施，一年筹集公路建设资金2400万元。区交通局要履行行业主管部门职责，加强监管，制定并监督各项政策、制度、措施和办法的落实情况。区财政局要积极研究并落实各项补助政策，建立健全农村公路建设资金管理办法，加强对资金使用情况的监督，防止截留、挤占和挪用资金，做到专款核算、专款专用。区计委、区农委、国土、电力、水利、环保、林业等部门要在农村公路建设方面出台相应的惠农、支农政策，简化程序，对相关项目的审批要一路绿灯，对于有意设置障碍的部门和个人，区政府将启动问责制，严格追究有关责任人的责任。这里有一个很好的机遇，我向17个镇街公布一下，明天上午我们按照市委、市府的有关布署，将在全区开展“执政为民，服务发展”的动员大会。4个月，重点就是区级部门，重中之重就是政府部门，最为重点就是政府的权力部门，欢迎大家举报。如果这些部门，特别是权力部门对你们不支持、不关心、不帮助，你们可以直接举报，因为不然4个月他们就觉得他们整改好了，没得问题，不支持。当然要实事求是，不然本来别人已经支持你了，比如说支持了100万，你说要200万，你还要考虑到有些10万都没有得到的。如果说确实办事效率低下，管、卡、压，这种你们就举报。举报多种方式，无记名的、记名的、找我们督查组的，包括找我本人的都可以。通过这个活动真正要在全区上下形成思发展、抓发展、大发展这样一个氛围，再不能够“胜似闲庭信步”，慢慢摇不行了。以前慢慢摇高速路还要收费，现在高速路不收费了，你慢慢摇，别人速度快，别人十分钟就到北碚了，你还在慢慢摇，怎么得行。第二，建设公开，做到“阳光作业”。农村公路建设必须要注重廉政建设，将农村公路建设的政策和财务纳入政务公开、村务公开内容。要把各级各项政策、资金的筹集总额和开支情况，清楚明白地告诉村民，实行“阳光作业”。对于捐资、集资修建的项目除按村务公开办法向村民公开外，还要向捐资人或集资人说明资金开支情况。建设资金要按期足额到位，严禁挪用、拖欠工程款。交通、财政、审纪、纪检、监察等相关部门要加强对农村公路建设资金的监管审计，对违纪违法行为严惩不贷。第三，加强宣传，营造强大的舆论氛围。当前，我区农村公路建设迎来了一个新的高潮。要开展好宣传和引导工作，将农村公路建设提到交通重点工程同等的高度进行宣传，让群众熟知现阶段农村公路建养的相关法规、实施细则和有关政策，激发大家修路养路的热情，形成社会各界共同关心、支持和投身农村公路建设的浓厚氛围。就是要通过宣传，形成一个比、学、赶、帮、超这样一个氛围。这个氛围首先要在我们镇街的领导层面形成，同时要带动我们的农民。农民就要想，我们的动作慢了，我们要吃亏，动作慢了就要后受益，动作快就先享受到公路便捷的好处，就先把潜在优势变为现实的优势。同志们，今天这个会议是对“十一五”全区农村公路建设任务的布置和安排，以后不再每年召开。希望大家抓住机遇，共同把关系广大农民切身利益，关系我区社会主义新农村建设，关系全区经济社会和谐发展的大事办好、办实，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切身感受到建设社会主义新农村带来的新变化。谢谢大家。主题词：交通 &农村公路 &讲话 &通报 & & &发文日期:公文类型：工作通报 & & & & & & & & &发文机关:区政府办公室