——2020年6月10日在殷都区第四届人民代表大会第五次会议上
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019年和今年以来工作回顾
过去一年是困难挑战明显增多的一年。经济下行压力增大，环保管控更紧更严，脱贫攻坚更精更细，财税增收难度加大。区政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持监督下，围绕全区“13441”总体思路，积极应对，迎难而上，各项工作成效明显，经济持续健康发展，社会事业全面进步。
经济发展稳中有进。全区生产总值230.9亿元，增长1%；规模以上工业增加值增长0.2%；固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长8.9%；城乡居民人均可支配收入31640元，增长7.7%；一般公共预算收入20.5亿元，增长12.4%。
三大攻坚取得实效。污染防治攻坚扎实开展，蓝天、碧水、净土保卫战深入推进。脱贫攻坚完成年度目标任务，各项工作基础进一步夯实。金融风险和政府债务风险有效防控。
城乡面貌明显改观。城区道路建设、绿化亮化、老旧小区改造等工作有序推进，文明城市创建工作扎实开展，城市形象和内涵得到提升。西部路网主要工程取得进展。国土绿化成绩显著。水系建设效果初现。城乡建设新变化有目共睹。
民生事业较快发展。教育办学条件持续提升，各项政策有效落实。群众就医条件明显改善，各项改革深入实施。省、市、区民生实事全面落实，群众获得感、幸福感进一步增强。
去年以来，主要做了以下几项工作：
（一）突出转型升级，高质量发展扎实推进。全面贯彻新发展理念，突出重点，顶压前行，努力推动经济高质量发展。确定了由沙钢永兴牵头整合钢铁产能的总体思路，项目前期工作正在有序推进。焦化行业整合工作正在快速实施，3个新建焦炉项目已经开工。鑫磊集团年产5万吨新型炭材料一期等3个重大项目已全面投产。华诚博远年产60万吨钢结构等4个重大项目已开工建设。铁合金企业搬迁入园工作稳步推进。安阳殷墟世界文化遗产保护管理委员会正式成立。安阳曹操高陵本体保护与展示工程主体基本完工，文物展陈正在施工,景观及旅游道路项目已签订合作协议。漳河峡谷国家湿地公园通过国家林草局验收。马氏庄园整改提升取得阶段性成效。金融服务实体经济效果持续提升。安西物流园区及铁路联络线项目已经签约。
（二）强化统筹协调，着力打好三大攻坚战。脱贫攻坚扎实开展。健全完善了工作机制，攻坚能力全面提高。各类扶贫基地（农业合作社）达到155家。金融扶贫小额贷款户贷率达到31.2%。行业扶贫政策覆盖率达到100%。投入各类扶贫资金3993.5万元，实施项目83个。通过努力，7个贫困村摘帽退出，688户、1334人实现脱贫，顺利迎接了国家第三方评估。污染防治成效明显。扎实开展了“1239”环保行动，摆脱了一度被动的局面。狠抓“三散”治理，“双替代”工作超额完成市定目标，无组织排放深度治理、工业炉窑专项治理、污染企业“退城进园”等工作扎实开展。全年PM10、PM2.5年日均浓度值实现“两降”，大气质量持续好转。强化“河长制”，加大对安阳河等河流、河道的整治和生态修复，“清四乱”83处，黑臭水体整治工作扎实开展。西部矿山生态修复深入实施，安林高速北侧可视范围裸岩峭壁完成治理，16处矿山已纳入南太行“山水林田湖草”生态保护修复工程治理范畴，正在有序推进。在煤矿企业开展了“治水控尘”行动，矿区环境得到改观。防范化解重大风险。持续抓好非法集资处置、问题楼盘化解、政府债务风险防范等工作，重点领域风险总体可控，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。
（三）着力城乡融合，稳步实施乡村振兴战略。城乡建设实现新突破。大棚改一期等5个项目有序推进。铁一路等11条道路顺利完工。抗震西巷等6个背街小巷提升改造项目全部完成。洹河生态保护修复示范段等10个园林绿化项目、安钢大道等7个街区整治项目、安彩公寓等2个老旧小区整治示范点项目成效明显，其他17个老旧小区改造同步推进。全国文明城市创建活动深入开展，城市管理水平明显提升。G341、中轴线下穿安李铁路安林公路、国防公路改建、铜冶煤西环路等工程竣工通车。中轴线北延、安姚路拓宽、新S301工程正在实施。珠泉河治理及景观绿化已见成效，珍珠泉公园修缮与维护工程全面开工，水冶古城规划设计方案已经确定。跃进渠技术提升改造及铜冶煤化工园区供水项目具备引水条件。积极开展国家森林城市创建工作，打造了南林高速水冶下站口等15个主要道路节点微景观，曹操高陵迎宾大道整体绿化效果明显，全年绿化造林4万亩，国土绿化工作受到市委、市政府表彰。乡村振兴实现新推进。坚持规划统领，完成7个省级乡村振兴示范村和12个省级人居环境示范村的规划编制，全区乡村振兴战略规划和农村污水治理专项规划正在编制。持续推动农业生产提质增效，圆满完成年度粮食生产任务。不断优化农业产业结构，调整种植面积6.8万亩，新增各类经济作物种植面积8000亩。着力培育新型农业经营主体，全区家庭农场达到87家、农民专业合作社达到325家、农业产业化龙头企业达到35家。扎实开展“三清一改”专项治理。户厕改造完成1.6万户。建设镇、村游园112个。积极推进农村生活污水治理，在28个沿河村庄安装小型污水处理设备31台。农村文化建设、基层组织建设也都取得了明显成效。
（四）践行为民理念，不断增进民生福祉。教育事业得到新发展。谋划实施教育项目41个。殷都高中建成使用，与市正一中学实现合作办学。正心中学竣工投用。全区师资力量进一步增强。医疗保障得到新提高。殷都区被确定为国家紧密型医共体建设试点县（区）。县医院被确定为省县域医疗中心建设试点单位，并顺利通过二级甲等医院评审。殷都区医疗健康集团挂牌成立。社会治理得到新加强。持续深化重点行业双重预防体系建设，安全生产形势总体稳定。着力开展矛盾纠纷排查化解，信访秩序明显好转。深入推进扫黑除恶专项斗争，健全完善立体化治安防控体系，社会大局和谐稳定。其他社会事业取得新进步。城镇就业、农村劳动力转移就业、返乡创业人数持续增加。军民融合、双拥工作深入开展。扎实推进民族工作，依法规范宗教事务。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。城乡低保、特困人员供养、残疾人、老龄等工作有序开展。招商引资、食品药品安全监管、统计、经济普查、审计、群众文化体育等工作取得新成绩。
（五）注重改革创新，营商环境进一步优化。围绕影响经济社会发展的制约和屏障，着力打通堵点，化解难点。积极破解要素瓶颈，土地工作取得明显成效。加快国有企业市场化转型整合改革，各项措施正在全面实施。扎实开展“放管服”改革，部门审批职能整合全部完成，“一网一门一次”改革深入推进，工程建设项目审批制度改革有序开展，政务服务平台、“互联网＋监管”平台建设持续加强，基层便民利民各项工作取得较好进展。认真开展涉企收费、涉企保证金专项治理，优化办事环节和流程，营商环境持续向好。
（六）坚持党建统领，政府自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，意识形态工作责任制得到有效落实，政府系统学的氛围、干的氛围、严的氛围更加浓厚。坚决服从区委的领导，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会的舆论监督，政府领导班子及部门执行力明显增强。认真执行“三重一大”集体决策制度，坚持政府决策及时向区委、人大、政协报告或通报。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，办理质量进一步提高。扎实开展政府系统党的建设和反腐倡廉工作，全面从严治党得到新加强。
今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委、区政府紧急部署，成立了疫情防控指挥部，建立了工作机制，各乡（镇）街道、广大农村（社区）紧急行动，第一时间在全区形成了群防群控、联防联控的疫情防控大格局。采取各种形式铺天盖地进行宣传，广大群众积极配合、自觉参与，形成了全民共防的浓厚氛围。广大企业、社会各界大力支持，捐款捐物，形成了全社会一致行动的强大合力。广大医务工作者、干部职工、农村（社区）干部，舍小家顾大家，全身心投入到疫情防控各项工作，成为抗疫斗争的中坚力量。我们创新工作举措，坚持从快从严、做实做细，努力做好排查、隔离、留观、流调等各项工作，推动疫情防控取得阶段性明显成效。认真落实中央、省、市统筹疫情防控和经济社会发展的要求，全面推动复工复产工作，对重点企业实行“清单式管理、保姆式服务”，全面落实各项政策，实现了经济社会平稳有序恢复的良好局面。环保攻坚、脱贫攻坚、国土绿化、重点项目等工作也都得到统筹推进。
各位代表！回顾去年经济社会发展和今年以来疫情防控工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的大力支持，得益于全区干部群众的凝心聚力、拼搏奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持殷都发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
尽管各项工作取得了一定成绩，但仍然存在不少困难和问题。一是经济下行压力增大。受各种因素叠加影响，经济持续低位运行，全区生产总值、规模以上工业增加值等指标未能完成预期目标，今年稳增长的压力更大。二是高质量发展形势紧迫。钢铁、焦化产能置换势在必行，投资大、带动强、前景好的项目还不多，经济的抗风险能力还不强，支撑经济发展的后劲还不足。三是民生领域还有不少短板弱项。城乡基础设施建设相对滞后，医疗卫生应急体系还不健全，统筹城乡教育发展还需努力，生态环境治理任重道远。四是自身建设有待加强。“放管服”改革已到攻坚阶段，优化营商环境还需持续发力。个别部门和工作人员担当精神、工作作风仍需加强。对这些问题，我们将强化责任担当，采取有力措施加以解决。
二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是环保攻坚持续发力求实效之年，也是我区全面实施钢铁、焦化行业产能整合、铁合金行业搬迁入园，加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键之年，更是积极应对疫情影响，加快经济全面复苏的特殊年份。目前，疫情对经济社会的影响仍不可轻视，经济下行压力持续增大，稳增长、保民生任务更加艰巨。“越是艰难越要向前”，我们坚信疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，我区经济长期向好的基本趋势没有改变，我们完全有条件、有能力、有信心应对各种风险挑战，努力推动经济走出低谷、实现跨越，迎来更加美好的发展前景。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略区域规划，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委、省政府、市委、市政府和区委的工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以区委“13441”发展思路为统领，稳步推动殷都经济社会高质量发展，加快推进工业强区、文旅兴区、商贸活区、生态美区战略，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出应有的贡献。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；固定资产投资增长10%左右；居民人均可支配收入增长7%左右。单位生产总值能耗、PM10、PM2.5、空气优良天数等节能减排、环境保护、就业、招商引资等指标完成上级下达的任务。
重点抓好七个方面工作：
（一）致力经济平稳增长，最大限度减轻疫情影响
全面贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，突出传统产业整合转型和新兴产业培育壮大，通过关闭淘汰一批、整合重组一批、改造提升一批、招商引进一批，使全区产业提档升级，结构调整步伐加快，企业活力和产业竞争力显著增强。
全力推动基础产业转型发展。加快钢铁企业兼并重组步伐，尽快制定钢铁企业产能整合实施方案。加快实施焦化行业整合转型，全力推进利源、顺成、鑫磊等三家企业新建焦炉项目。加快铁合金园区建设，有序推进铁合金企业搬迁入园。以钢铁精深加工和绿色装配式建筑为重点，推进华诚博远、中鼎智能、兴驰车厢等一批续建项目竣工投产，推进绿色装配式建筑产业园等项目签约落地，把产业集聚区打造成长江以北重要的钢结构加工基地。以精细化工为重点，大力推进利源集团橡胶促进剂、顺成集团绿色低碳甲醇和液化天然气二期、天驰药业、安阳市资源再生综合利用中心等项目建设，加快建设精细化工产业园区。
进一步培育壮大文化旅游产业。加大殷墟文物保护和文旅资源开发力度，努力实现以殷墟为核心，辐射安阳曹操高陵、马氏庄园、唐塔、漳河峡谷国家湿地公园的全域旅游新格局，为文旅兴区战略注入新的动力。把文旅新城项目作为殷都发展文化旅游产业、加快城市建设的重要载体和机遇，在市委、市政府的领导下，高标准谋划、超常规运作，全力做好前期工作。提升殷墟的保护与展示水平，协助推进殷墟遗址博物馆建设，完成殷墟遗址入口区环境整治工程。安阳曹操高陵文物展陈工程基本完工，启动景观工程和殷墟—高陵旅游专线建设。深入开展马氏庄园保4A争5A提质创建，促进效益、形象双提升。有序开展唐塔保护与利用工作。大力推进湿地保护修复工程和基础设施建设，努力把漳河峡谷国家湿地公园打造成休闲旅游的新胜地。
推进其他现代服务业协调并进。依托辖区工业企业众多和运输量大的优势，推进商贸物流业转型升级。服务好龙头物流项目，积极推进安西物流园区及铁路联络线项目建设。加快重点企业“公转铁”项目建设进度。完善全区物流发展规划。围绕西部乡镇钢铁、焦化、建材等大宗物资和主城区安钢、电厂等大型国有企业，整合壮大物流企业，发展运输、仓储等现代物流业。依托西部骨干路网，整合停车场、修理厂、货场，加快道路服务区建设，强化公路服务功能，实现发展经济和改善环境的双重效果。加大对金融业、建筑业的服务力度，积极引进优质品牌企业，努力培植新的财源税源。
抓好招商引资、项目建设双引擎。立足工业、文化旅游、金融服务、商贸物流等四大主导产业，全年力争招引亿元以上投资项目50个。以“一区一园”为载体，紧紧围绕“精细化工延链精链补链、绿色装配式建筑上下游”等优势产业开展招商，进一步深化产业集聚程度，努力实现规模集聚效应。坚持项目带动战略，继续采取大员上阵、专班推进、观摩督导、会议通报等行之有效的措施，实施好已谋划的83个重点项目。完善产业集聚区和化工园区基础设施，建好平台，提升形象，助力招商引资和项目建设。
（二）着眼根本长效，深入开展污染防治攻坚
进一步强化攻坚意识，坚持科学治污、精准治污、依法治污。紧紧围绕“1381”环保攻坚总体思路，努力实现“两降一升”总目标，全力打赢蓝天、碧水、净土三个保卫战，着力抓好“三散”治理等八项重点工作，确保上级督导交办问题高质量整改到位，使殷都天更蓝、水更清、山更绿。
深入开展蓝天保卫战。全面落实“六控”措施，强化“三散”治理，推动产业、能源、运输结构持续优化，确保空气质量持续改善。狠抓工业企业深度治理，持续淘汰落后产能，深入推进重点行业、重点企业绩效分级，激励工业企业“C升B”和“B升A”。严控扬尘污染，重点抓好线性工程、建筑工地、拆迁工地的扬尘治理。深入开展柴油货车、非道路移动机械、油品三项达标行动，建立健全严格的机动车全防全控环境监管制度，切实解决移动源污染问题。扎实推进煤矿企业水、尘专项整治，有效改变煤矿企业污染状况。进一步加强示范区建设，对国控站点、乡镇站点等重点区域进行精细化管理、科学化调度。
大力推进碧水保卫战。实施“四水同治”，全面落实“河长制”，深度治理河流乱占、乱采、乱堆、乱建问题。加快安阳河西段、粉红江河道治理，启动漳河生态修复治理，继续开展黑臭水体整治，积极开展农村饮用水水源保护，扎实推进农村生活污水处理，持续提升水生态环境。
不断深化净土保卫战。开展防范打击固体废物环境违法行为专项行动，全面提升工业固体废物污染防治和综合利用水平。加快西部矿山生态修复，18处有证矿山按照标准完成绿色矿山建设，已纳入南太行“山水林田湖草”生态修复项目的7个标段、黄河流域生态保护和高质量发展战略的2个标段，要严格按方案加快实施。建立完善建设用地准入管理。加强畜禽养殖等农业面源污染综合防治。
（三）坚持提升和巩固并重，决战决胜脱贫攻坚
全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，围绕“两不愁三保障”基本要求，聚焦精准识别、精准帮扶和精准退出，打好精准脱贫、防止返贫、阻止致贫三大战役，强化责任、政策、工作三项落实，突出动态管理、产业就业、志智双扶三个重点，确保剩余贫困人口840人如期稳定脱贫，全力做好脱贫攻坚收官工作，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。
大力推进产业扶贫。完善光伏、特色农业、企业带贫措施和机制，提高带贫实效。加大政府对产业扶贫的投入力度，支持扶贫产业发展壮大。建立大型企业与农民合作社共建共享、利益联结机制，增强合作社带贫能力。探索其他扶贫带动模式，拓宽贫困群众增收渠道，确保稳定持续增收。
加强政策落实。建立健全持续落实政策、持续跟踪结对帮扶等机制，努力防止返贫发生。坚持均衡协调，重点实施基础薄弱的非贫困村基础设施、安全饮水等项目建设。
深化联动共建。持续开展“百企帮百村”“扶贫资源下乡”等活动，巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑的大扶贫格局。
（四）推进城乡建设，努力打造宜居环境
全面实施“东西融合、协同发展”战略，以大城建、大交通、大物流为抓手，实现市区、镇区协同发展。
提升城市建设品味。以创建全国文明城市为抓手，以百城提质工程为支撑，提升主城区综合承载和辐射带动能力。加速推进大棚改一期等5个棚改项目建设。协调推进西部城区道路建设，着力构建“六横四纵”路网框架。提升改造安钢五区等118个老旧小区。高标准实施铁西路等6条道路街景整治工程。实施13个城区绿化项目。完成大明渠改造提升任务，对五道沟、安丰沟、华祥路雨污分流进行改造。持续加强城市管理，推进文明城市创建常态化、制度化。
抓好骨干路网建设。围绕“八纵六横”公路建设蓝图，致力实现全区路网南北贯通、东西衔接。中轴线北延、新S301、安姚公路拓宽工程年内全线竣工通车。安林公路提升整治工程要做好项目包装，破解资金瓶颈。创造条件启动实施西部旅游通道、S301跨南水北调大桥、战备路西段等路桥工程。积极开展G341（许家沟至龙安区）改建工程等“十四五”公路规划项目前期工作。
加快水系建设和国土绿化行动。跃进渠技术提升改造及铜冶煤化工园区供水工程、粉红江治理工程、珠泉河景观提升综合整治工程等3个项目全面完工，珍珠泉公园年内竣工开放，加快实施南水北调西部供水、安阳河系统治理等水利工程。进一步巩固国家森林城市创建成果，以廊道绿化和北岭森林公园建设为重点，绿化造林2.1万亩。
抓好水冶组团统筹发展。全面实施城镇提质改造，围绕新城建设、旧城改造、古城保护，着力在道路管网、商业地产、老旧小区改造、街景整治、绿化亮化等方面下功夫，强力推进辅岩路西延、金旺紫荆城、老街改造等27个重点项目建设，努力打造西部城镇组团发展、产城融合、城乡一体、商贸繁荣的新兴城市。
（五）聚焦全面小康，着力实施乡村振兴战略
按照乡村振兴“二十字”方针总要求，进一步成专班、建机制、抓落实、求实效，大力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。
加快产业结构调整。以高标准粮田建设为抓手，稳定提高粮食产能，确保完成全年粮食任务。以现有的现代农业园区为基础，加快项目、资金、人才等资源集聚，推动农业结构优化升级。培育壮大新型经营主体，继续加强农民合作社规范化建设，努力构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。
提升农村人居环境。积极开展“整乡推进、整乡示范”工程，加快推进省级乡村振兴示范村和省级人居环境示范村建设，实现基础设施和村容村貌双提升。以“路域环境提升、助力乡村振兴”三年攻坚行动为契机，抓好“四好农村路”示范县（区）创建工作，对102条农村公路实施改造提升。做好安姚公路、安林公路、大白线沿线村庄提质升级，打造我区“两横一纵”乡村振兴特色景观带。持续推进“三清一改”，进一步完善农村生活垃圾治理模式和长效机制。扎实推进农村“厕所革命”，做好厕所后续管护工作。加快包装申报乡村振兴项目，争取上级资金和社会资本支持，破解资金难题。
倡导乡村新风。进一步健全村规民约，广泛开展群众性精神文明建设活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。创新乡村治理机制，健全治理体系，提高治理水平。
（六）着眼民生民本，推进社会事业繁荣发展
树牢以人民为中心的发展理念，坚持执政为民，大力发展民生事业，让群众共享改革发展成果。
优先发展教育。完成教育发展规划和学校布点规划。争取上级资金，对10所学校实施改薄提升和校舍维修改造。新建、改扩建10所幼儿园。继续为中小学和幼儿园招聘教师。培植7所特色学校。开工建设殷都初中，谋划建设职业教育中心。加快教师保障房和周转房建设进度。确保义务教育均衡发展通过国家验收。
提高卫生健康保障水平。加快补齐医疗基础设施短板，强化医疗卫生队伍建设，提升服务能力。加强疫情防控体系建设，推进基层疫情防控常态化。深化县医院与郑大一附院合作，加快紧密型医共体建设。依托区医疗健康服务集团，推进医保支付方式改革，合理配置医疗资源，引导群众有序就医。
创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制。提高社区治理水平，扎实开展省级标准化示范社区建设。推动“一村一警”全覆盖，加强视频监控建设，健全完善社会治安防控体系。防范化解非法集资风险，努力推进问题楼盘得到有效处置。持续深化扫黑除恶专项斗争，不断提升平安殷都建设水平。
切实保障民生。认真做好就业、低保、救助等各项兜底工作。办好省、市、区民生实事。健全双重预防体系建设，提高防灾减灾抗灾能力，防范化解各类安全风险。强化食品药品监管，创建省级食品安全示范区。支持国防和军队建设，加强双拥共建。做好残疾人、妇女儿童、老龄等工作，推进各项社会事业均衡协调发展。组织开展重点专题研究，高质量编制“十四五”规划。
（七）深化改革创新，积蓄发展新动能
坚持问题导向，针对堵点、难点，进一步加大改革力度，向改革要效率，向改革要活力。
优化营商环境。树牢“人人都是营商环境，处处都是服务窗口”的理念，扎实开展营商环境评价整改提升行动，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。坚决破除民营企业市场准入各种隐性壁垒，充分保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争。加强社会信用体系建设，严格兑现政府承诺，坚决杜绝政务失信。营造尊重支持企业家的浓厚氛围，大力弘扬企业家精神、工匠精神，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。
深化“放管服”改革。强力推进“一网一门一次”改革，在全市争创一流。强化乡、村便民窗口建设，确保实现就近能办。加强互联网政务服务平台和监管平台建设，推动政务服务流程不断优化。深入推进投资项目审批、工程项目审批改革。扎实开展“双随机、一公开”监管、“证照分离”改革。推进政府系统内部改革，简化审批环节，提高办事效能。
破解要素瓶颈。扎实推进“洹泉涌流”人才集聚计划，落实各项人才引进优惠政策。坚持双月政银企对接会，有效解决企业融资难的问题。加大政府专项债劵、上级财政专项资金争取力度，积极引进优质社会资本，有效破解项目建设资金难题。进一步巩固国土“三调”成果，加快土地出让步伐，切实做好“空心村”治理和土地复垦工作，全面激活土地资源，服务全区经济发展。扎实推进国有企业改革，盘活资产资源，提升融资能力，增强发展活力。
各位代表！形势逼人，时势在我。我们将牢记职责使命，强化责任担当，提高工作效率，不负群众期望，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持有令必行、有禁必止。把讲政治贯穿到政府工作的各领域全过程，确保党中央和省委、市委、区委决策部署落地见效。
深化法治建设。强化依法行政，树牢法治思维。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督，主动接受司法、舆论和社会公众监督。改进人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，提高办理质量。始终守住法律底线，提高依法决策水平。
提升工作效能。强化执行意识和落实意识，坚持快部署、快落实，对确定下来的任务马上办、马上干。强化挂图作战、一线作战、协同作战，杜绝不作为、慢作为、推诿扯皮，力戒形式主义和官僚主义，确保各项工作高效推进。大兴学习之风，克服“本领恐慌”，摆脱“路径依赖”，提高掌握、运用、落实政策的能力水平，破解工作难题，开创各项工作新局面。
打造廉洁政府。认真贯彻执行中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。坚持“三重一大”集体决策制度，促进政府决策民主化、科学化和规范化。严控“三公经费”支出，强化财政、审计监督，促进公共资源交易更加透明、规范，进一步扎紧制度的笼子，着力营造风清气正的政务环境。
各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以“13441”总体思路为统领，牢记使命勇担当，奋楫扬帆破浪行，为推动全区经济社会高质量发展，加快实现工业强区、文旅兴区、商贸活区、生态美区的战略目标而不懈奋斗！
政府工作报告部分词语解释
第一个“1”是围绕经济建设一个中心。“3”是打好大气污染防治、脱贫攻坚、转型发展三个战役。第一个“4”是强化四个基础：一是以道路建设为主的互联互通；二是以安阳河和跃进渠为主的生态水系及工农业用水系统工程；三是以百城提质为载体的城镇建设；四是乡村振兴工程。第二个“4”是突出工业、文化旅游、金融服务、商贸物流四大主导产业。最后一个“1”是以加强组织建设作为保障。
“1”是实现一个目标，空气环境质量继续实现“两降一升”。“2”是提升两个重镇，改善水冶镇和铜冶镇周边环境质量，用一年的时间使两个重镇的环境质量得到较大改善。“3”是加快三个调整：一是加快产业结构调整；二是加快能源结构调整；三是加快运输结构调整。“9”是开展九个专项治理行动：分别是无组织排放治理专项行动、挥发性有机物排放综合整治行动、“散乱污”企业动态清零专项行动、道路环境污染专项治理、施工工地扬尘专项治理行动、煤矿企业环境污染综合治理专项行动、农村垃圾焚烧专项治理行动、餐饮行业油烟防控防治专项治理行动、打击河道非法采砂专项治理行动。
指的是“散污”企业、散煤、散尘。
是国家加强河湖保护管理工作、落实属地责任、完善水治理体系、保障水安全的制度创新。主要内容由各省（自治区、直辖市）党委或政府主要负责同志担任总河长，省级负责同志担任区域内主要河湖的河长，市、县、乡负责同志担任各河湖分级分段的河长。
指的是依靠“河长制”，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。“乱占”主要包括围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等问题。“乱采”主要包括未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土等问题。“乱堆”主要包括河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等问题。“乱建”主要包括水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等问题。
6.南太行“山水林田湖草”生态保护修复工程
为实现南太行地区山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，维护和改善南太行地区生态环境，筑牢太行山区域生态保护屏障，2018年5月份，河南省申报了国家第三批“南太行山水林田湖草生态保护修复工程”，分两年实施。试点工程包括新乡市、安阳市、焦作市、鹤壁市和济源示范区。共涉及我区9个项目，包括7个地质矿山环境治理类项目、2个水生态环境治理类项目。
“三清”指的是清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。“一改”指的是改变影响农村人居环境的不良习惯。
8.国家紧密型医共体建设试点县（区）
2019年8月30日，国家卫生健康委、国家中医药管理局发布了《关于印发紧密型县域医疗卫生共同体建设试点省和试点县名单的通知》。全国县域紧密型医共体建设试点县（区）确定为567个，其中河南省36个，我区是安阳市唯一入选“县（区）”。试点建设工作中，医共体牵头医疗机构重点承担急危重症患者的救治和疑难复杂疾病向上转诊服务，统筹管理医共体内疾病预防控制工作。基层医疗卫生机构提供常见病、多发病诊疗服务，重点为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者提供接续性医疗卫生服务，并按要求落实基本公共卫生服务和重大公共卫生服务。通过紧密型医共体建设，县域医疗卫生服务能力明显提升，医保基金得到有效利用，居民医药费用负担合理控制，有序就医格局基本形成。
是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指的是中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”指的是政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”指的是转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。
10.“一网一门一次”改革
2018年，国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》提出，加快构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。
11.“互联网+监管”平台
是“放管服”改革的重要载体，主要解决政务服务“管”的问题。主要内容是：通过运用互联网、大数据、云计算等现代信息科技手段，推动监管模式由线下人工监管转到线上实时智能监管，推动监管方式由事前审批向事中事后监管转变，实现规范监管、精准监管、联合监管以及对监管者的监管。
12.“三重一大”集体决策制度
是重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
13.黄河流域生态保护和高质量发展战略
是2019年9月18日习近平总书记在郑州市主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出的一个重大国家战略。
指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
指的是大宗商品从公路运输转到铁路运输上来。
指的是殷都区产业集聚区和安阳新型化工园区（铜冶片区）。
18.“1381”环保攻坚总体思路
第一个“1”是2020年空气质量要实现“两降一升”的目标。“3”是打赢蓝天、碧水、净土保卫战。“8”是全年抓好的八项工作重点，分别是示范区及周边环境治理、“三散”治理、西部矿山生态修复、工业企业深度治理、柴油货车治理、道路扬尘管控、水污染环境提标治理和煤矿综合整治取得明显成效。最后是“1”个确保。要确保中央、省、市各级督导交办问题高质量整改到位。
指的是控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。
20.重点行业、重点企业绩效分级
2019年7月，生态环境部印发《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施指导意见》（环办大气函〔2019〕648号），对15个重点行业，按照原辅材料及产品、装备水平、污染治理技术、无组织管控、监测监控水平、排放限值、运输方式等明确了绩效分级指标，划分为ABC三个等级，按“短板原则”评定企业管控级别。其中，A级企业为全国环保标杆，在重污染天气管控期间不作为减排重点，并减少监督检查频次；B级企业为全省环保标杆，在重污染天气管控期间适当放宽管控措施；C级企业为未达到AB级绩效指标的企业，严格执行重污染天气应急减排管理措施。
指的是铁路、公路、石油与燃气管线、渠道、管道、城市综合管网、输电线及索道等工程。
是2018年以来河南省委为加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理所采取的重要措施，即高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害。
“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
指的是我区西部主城区规划建设的主要路网框架。“六横”分别是TX17号路（清凉山路-TX20号路）、TX19号路（TX16号路-万金路）、TX21号路（TX16号路-万金路）、TX27号路（龙山路-万金路）、TX63号路（TX16号路-万金路）、文源街（华祥路-万金路）；“四纵”分别是TX16号路（安钢大道-TX21号路）、TX20号路（安钢大道-文源街）、龙山路（安钢大道-文源街）、万金路（安钢大道-文源街）。
“八纵”分别是殷墟高陵旅游专线（殷墟西安钢大道-曹操高陵）、翟曲线（编码X012，安丰乡翟庄-曲沟镇G341线）、中轴线（编码X010，伦掌镇众乐村-曲沟镇秦小屯村G341线）、孟东线（编码X007，伦掌镇孟村-水冶镇东高平村G341线）、铜水快速通道（编码X008，铜冶镇积善村-水冶镇S225线）、安平线（编码S225，铜冶镇积善村河北界-水冶镇天池村龙安区界，原大白线）、铜许公路（编码X006，铜冶镇积善村S225线-安姚路-许家沟乡G341线，规划S225改线）、殷都区西部旅游通道（编码X011，都里镇南阳城村-磊口乡清凉山村-许家沟乡G341线）。“六横”分别是范红线（编码S301，安丰乡大夫村原G107线-都里镇-林州市界，原狄清线）、洪积线（编码X013，洪河屯乡东-铜冶镇积善村）、濮安线（编号S303，G107线-林州市界，原安姚路）、清南线（编码X005，洪河屯乡清正村S303线-中轴线-许家沟乡南子针村）、安林路（华祥路-许家沟乡G341线）和胶海线（编码G341，曲沟镇南龙安区界-许家沟-龙安区马家乡界）。
26.乡村振兴“二十字”方针
是在党的十九大报告中提出的，即：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
习近平总书记于2014年3月4日提出：“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
28.医保支付方式改革
是在医共体下实施的一种新型医保支付方式。医共体预算基金按当年基金总额扣除当年增量风险金和大病保险基金后剩余部分作为总预算，并将总预算转换成参保人头费用供医共体包干使用，负责承担区域群众当年门诊统筹、一般诊疗费和住院服务费用以及按规定支出的家庭医生签约服务、区外住院等费用。医共体总额预算基金扣除10%作为医共体运行风险金予以调剂，剩余部分参与年终决算和再分配。医共体牵头医院根据医共体预算总额和医共体内各医疗机构上一年度医疗费用实际补偿情况，制定医共体内部预算。最终通过改革，建立对定点医疗机构的激励约束机制，鼓励定点医疗机构引导病人留在区内，控制费用，减轻病人负担。
29.新时代“枫桥经验”
20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。进入新时代，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。2013年，习近平总书记对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，要求各级党委和政府把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。
30.“双随机、一公开”监管
是我国推进监管制度改革的一项重大措施。“双随机”是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员。“一公开”是指抽查情况及查处结果及时向社会公开。
是工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。
32.“洹泉涌流”人才集聚计划
是2020年安阳市委、市政府为推动全市经济社会发展出台的一项重要举措。目的是用真金白银、精诚服务、一流环境，吸引和留住人才，精诚服务纳入我市四大千亿级主导产业以及其他重点项目、重点企业、重点产业的1001家企业发展。该政策主要包括1个总政策和17个子政策。主要特点概括起来为“一个体系”、“三类人才”、“七项优惠”。“一个体系”就是构建定位明确、层次清晰、衔接紧密、促进企业人才可持续发展的引进和培养体系。“三类人才”是按照引进对象不同，分为急需紧缺人才、青年储备人才、其他特殊人才等三个类别。“七项优惠”就是在落户政策、住房补贴、生活补助、创新创业补贴、家属安置、子女入学、其他优惠政策等七个方面，出台了一揽子实实在在的优惠政策。
即全国第三次土地调查。依据《土地调查条例》，利用更高分辨率的遥感影像，于2017年启动，2019年12月31日完成。目的是全面查清全国城乡范围内的每块土地的利用现状和权属状况获取国土资源管理专题数据，专题分析自然生态状况、建设用地等，调查评价耕地质量等别。
