【摘要】:长芦巡盐御史的设立_明清天津盐业研究:1368~1840二、长芦巡盐御史的设立(一)概况长芦巡盐御史的始派时间较早。长芦巡盐御史常驻北京,每年出巡直隶、河南、山东盐务一次。(二)职掌及其演变长芦巡盐御史之职掌可分为盐业与非盐业两类。长芦巡盐御史设立之初在于盐务监管,其职掌主要为整肃盐法,厘剔各种违法、违规行为。其次,巡盐御史的非盐业职掌主要为兼理河道。
长芦巡盐御史的设立_研究:1368~1840
二、长芦巡盐御史的设立
长芦巡盐御史的始派时间较早。永乐十三年(1415年),因“渤海之间素号盗薮,私贩蜂起而挠法”[38],私盐问题严重,遂遣御史巡盐,以“弹压之”[39]。但此非专设,仅为临时性派遣,巡毕即回。至间,或数岁一遣,并曾以巡河御史兼理[40]。正统元年(1436年)九月,命行在刑部右何文渊、行在户部左侍郎王佐、都察院右副都御史朱与言提督两淮、长芦、两浙盐课,并派遣中官、御史随往[41]。次月,因长芦运司地方有兴贩私盐并影射夹带者,敕侍郎王佐带监察御史萧启往长芦、直沽等处巡督禁治,从宜措理[42]。三年,以各地盐法已清,召回上述巡盐内、外官员[43],并规定嗣后御史巡盐“依巡按例,岁更代以为常”[44],成为定制。,因巡抚山东大理寺右寺丞张骥上疏建议:“山东所属永利诸盐场以无御史抚视,盗贩者多,非批验所所能制。其地密迩长芦诸盐场,宜即以兼命巡盐长芦者”,遂令长芦巡盐御史兼理山东盐法[45]。
长芦巡盐御史常驻北京,每年出巡直隶、河南、山东盐务一次。其衙署位于京师宣武门外,天津、沧州、山东皆设有行馆[46]。
长芦巡盐御史之职掌可分为盐业与非盐业两类。
首先,盐业职掌方面。长芦巡盐御史设立之初在于盐务监管,其职掌主要为整肃盐法,厘剔各种违法、违规行为。明中后期,其逐渐演变为都转运盐使司的上层管理机构,开始参与盐业具体的管理。
正统元年,朝廷颁给巡盐何文渊、王佐、朱与言等官员的敕文略曰:“近闻两淮、长芦、两浙盐运使司及各场盐课司官吏不遵成宪,肆志贪黩,纵容灶户私煎私货,及客商支给,掯勒百端。中间有名为巡捕而自兴贩者,有假托权贵而自烧煎者,有诈冒客引而沿途鬻卖者,甚至聚徒集船,排列,恣行凶恶者,究其情罪,悉不可容。今特命尔等与内臣前去各处,往来提督。”[47]可见,其时巡盐御史的主要职责为整饬盐法:一方面监督、约束相关官员,另一方面巡视、缉捕私盐。()
四年,因长芦都转运盐使司运使邓仑(字惟玉,湖南常德人,永乐二十二年进士)上言指出:巡盐“御史不宜侵越”,遂命其“专巡私贩,并纠察奸弊,毋得催课”[48]。由此证实了巡盐御史的职掌起初仅在于监督盐业官员、巡察私盐,并不涉及具体的盐务管理,但同时也反映了巡盐御史与都转运盐使司运使之间的权力冲突,预示了巡盐御史职能转化的趋势。
明代中期以后,巡盐御史的职能逐渐发生转变,开始介入盐务管理。盐区事务虽仍由都转运盐使司运使总领,但“谨受巡盐御史之政令而申励焉”[49]。其转变原因当主要源于政府政策的变化。自隆庆初,运使一职“始罢大臣不遣,归重巡盐御史及盐法道,于是运使之权日轻,体日削”[50];加之当时很多官员对运使一职存在偏见,“有明一代,恒以是为秽淖地”[51],因此“贤者不乐就,就者率卑,取充额而已”[52],任是官者多“胄子、乙科(即监生、举人——笔者注)”[53]。于是运使势渐衰微,巡盐御史开始承载其部分职能。
其次,巡盐御史的非盐业职掌主要为兼理河道。如正统三年,令长芦巡盐御史兼理济宁迤北抵张家湾一带河渠[54];天顺二年(1458年),令其兼管北直隶河道[55];成化八年(1472年),复令带管通州直抵济宁州一带河道,并提督所属军卫有司,时加疏浚修筑,禁治豪强,革除奸弊,及督收钱钞、点视驿站、缉捕盗贼、盘检马船等项[56]。
长芦巡盐御史兼管河道事务的原因盖有三点:第一,朝廷为节省开支,令相关官员一官兼两务,如据《典故纪闻》记载:“旧制:岁遣御史二员于长芦、两淮巡盐,又遣御史分巡南北河道,有司供费不给。给事中李瓒以为言,都察院遂请罢巡河御史二员,令巡盐御史兼之”[57];第二,由于“兴而后盐利可通,水利淤塞而盐利无从出之地”[58],故令巡盐御史兼管河务,以疏通河道,确保盐船顺利通行,保障盐业转运;第三,巡盐御史兼理河道,便于巡查水上来往船只与人员,从而防范、截获私盐。
巡盐御史外,明政府又曾多次于盐法极为败坏时派出部、院大臣,清理和整顿盐法。如正统十四年(1449年),令耿九畴(字禹范,河南卢氏县人,永乐二十二年进士)以右副都御史整理两淮、长芦盐法;三十九年(1560年),鄢懋卿(字景修,江西丰城县人,嘉靖二十年进士)以副都御使两淮、两浙、长芦、山东四运司[59]。据史志资料统计,正统三年后,巡盐部院先后共派出九次。
由于巡盐部院与巡盐御史均为“巡盐”,故而一些记载将二者混同,如()《畿辅通志》。其实,二者仍存在一定差异。如:第一,巡盐御史多为专区专派,而巡盐部院多为一人巡数区;第二,巡盐部院所派官员级别较高,职权较大。关于其职权,以正德二年(1507年)朝廷所颁敕文为例。其敕文略曰:“公同巡盐御史,督同都、布、按三司,并运司、府州卫官员,查照旧制及近年节次奏行事例,将彼处盐法逐一整理。询访民瘼,禁革奸弊,抚恤小灶,锄治豪强,缉捕私贩,严谨称掣,查盘递年盐课,追究侵欺亏折,势要占中奏讨者照旧裁革,商人见在守支者依期拨给,其一应公差人员假托名目,夹带私贩者依法盘诘参究,私盐入官”,并且“各该司、府、州、卫官员勤能干济,事有成效者,具奏旌擢;怠惰旷职,推奸避事者,指实参”。此外仍开注:如有敕文内并未涉及,但“利所当兴,弊所当革”者,悉听其“便宜从事”,如实属“事体重大者”,方“具奏定夺”[60];第三,巡盐御史为常设定制,而巡盐部院为临时派遣。
时,部分官员对巡盐部院的派出心存异议,奏请不宜同时差遣两巡盐,但均未被政府采纳。如正德元年,监察御史秦昂疏言:“既差巡盐部院,请暂停差派巡盐御史,已差者召还,庶事无掣肘”[61]。而户部则认为:“大臣清理乃一时权宜,而禁奸革弊则御史专职也。况近者织造中官奏带长芦引盐,越境货卖,夹带私贩,其弊实多,非御史严加防范人益无惧。巡盐之差宜如旧,但行令同心协力,以清宿弊。”[62]又嘉靖二十年(1541年)十一月,户科都给事中郭鋆等疏奏:“遣清理盐法大臣无益,宜令各巡盐御史、抚按盐法兴革事宜。”[63]然而,嘉靖三十九年仍派出部院巡盐。直至隆庆二年(1568年),副都御使庞尚鹏总理两淮、长芦、山东三运司后,再无“特遣大臣之事”[64]。
核心提示:清朝的九位最高级封疆大臣是哪些官职?清朝最高级的封疆大吏是总督。全国共有八大总督(不含清末设置的东三省总督)。“8大总督”(直隶总督、两江总督、闽浙总督、两湖/湖广总督、陕甘总督、四川总督、两广总督、云贵总督)
提督、巡抚、总督有什么区别。在,提督就是一省的军事最高长官,按职权范围又可以分为陆路提督和水师提督,相当于省军区的陆军司令和海军司令。而巡抚就是一省文事方面的最高长官,主管行政、司法和文教科举。
总督就厉害了,其职权范围就不是一个省了,总督可以管辖几个省,而且不论文武都在其职权范围内,提督、巡抚都对其负责,听其发号施令。
清朝时对统辖一省或数省行政、经济及军事的长官称为“总督”,尊称为“督宪”、“制台”等,官阶为正二品,但可通过兼兵部尚书衔高配至从一品。其一般管辖在一至三个省之间。与只掌握一省行政事务的巡抚不同,总督兼管数省,同时在政务之外也兼掌军务。总督的直接下属便是执掌一个省的巡抚。总督举足轻重,入则为朝廷显官,出则为一方军政之首,故时人称文帅第一重任。清初总督额数及辖区并不固定,乾隆以后成为定制,全国设有八个总督:直隶总督 、两江总督、陕甘总督、闽浙总督、湖广总督、两广总督、四川总督、云贵总督。光绪三十二年,东北奉天、吉林、黑龙江建行省,改将军为总督,称东三省总督。此外明清时还专门设有河道总督、漕运总督等专管某项政务的总督官职。
初期总督数和辖区并不固定,直到乾隆以后才形成定制。因此,虽然后来又设置了“9大总督”和“11大总督”,但是从整个历史来看,“8大总督”才是唯一的定制、常制。
,只有九位这样的极品封疆大吏,他们分别是直隶总督、两广总督、两江总督、湖广总督、闽浙总督、陕甘总督、四川总督、云贵总督、东三省总督。
其中,直隶总督是九大总督之首,相当于河北、山东、河南三省的军事、行政、文教等等他都可以管。由于当时满廷排挤汉臣,除非建有不世奇功,否则汉臣是不可能能升到这样的官职的。比如,洪秀全、张洛行被灭之后,曾国藩被升为直隶总督、江苏巡抚李鸿章被升为两江总督、浙江巡抚左宗棠被升为闽浙总督。
直隶总督正式官衔为“总督直隶等处地方提督军务、粮饷兼巡抚事”,管辖今北京、天津、河北大部、河南小部、山东小部等地域,拱卫京畿。直隶总督驻地为省府保定,至今,保定直隶总督署仍是中国唯一一所保存完整的省级衙署。
在大清“8大总督”里,直隶省地处京畿要地,因此直隶总督被称为“疆臣之首”,在“8大总督”里地位最高。一般而言,直隶总督多为朝中重臣,方观承、李卫、刘墉、曾国藩、李鸿章、袁世凯都担任过直隶总督。其中,李鸿章任职时间最长,达25年之久。
顺治五年,直隶、山东、河南设直隶山东河南三省总督,驻大名,称为直隶大名府。顺治十八年,各省设总督,直隶便有了单独一省的总督,从此总督府设于今河北大名县(今邯郸市大名县)。雍正八年总督署迁驻保定,直至清朝灭亡,保定至今保存有完整的直隶总督署建筑。由于直隶省地处京畿要地,因此直隶总督被称为疆臣之首。
东三省总督几乎没有存在感,为什么地位却比直隶总督还高?
1907年,增设了东三省总督,后者一设立便成为了“九大总督”当中地位最高的总督,从而取代直隶总督成为了“疆臣之首”。
那么,东三省总督一共有几任?第一任和最后一任又分别是谁呢?
前身为康熙元年所置的奉天将军。
光绪二年,加总督、兵部尚书和都察院右都御史的头衔。并且兼任奉天兵、刑二部尚书及奉天府尹。
光绪三十二年,东北改制,三个将军辖区改建为行省,改奉天将军为东三省总督,并加授钦差大臣的头衔,驻地分别为三省的省会。
宣统二年,兼任奉天巡抚。
东三省总督正式官衔为“总督东三省等处地方兼管三省将军、奉天巡抚事”,总管奉天(辽宁)、吉林和黑龙江三省的军民政务。
从1907年4月20日(光绪三十三年三月初八)设立,到1912年2月12日因灭亡而退出历史舞台,东三省总督存在的时间不足5年,共经历了3任总督。
其中,第一任总督徐世昌任期为1907年6月12日至1909年2月8日,第二任总督锡良任期为1909年2月8日至1911年4月20日,最后一任总督赵尔巽任期为1911年4月20日至1912年2月12日。
1.第一任总督徐世昌 民国大总统
1907年4月20日,清廷正式诏令设立东三省总督,同年6月12日,徐世昌正式上任。
很多人对徐世昌()有印象,知道他是袁世凯的高参、是民国时期的“文治总统”,但是却不知道徐世昌也是的忠臣,不知道他在时期还曾经官至东三省总督。
徐世昌24岁中举人,31岁考上进士,之后在翰林院担任庶吉士和编修(七品官)。在翰林院待了近10年,徐世昌的仕途一直没有起色,直到成为袁世凯幕僚,徐世昌的仕途才开始迎来转机。
1900年,八国联军攻入北京期间,徐世昌跟随慈禧太后与光绪帝西狩(其实就是逃跑),一路上随行护驾。这一次,徐世昌终于受到了慈禧的关注。后来,加上张之洞和袁世凯两人的举荐,徐世昌顺利得到了清廷的重用。此后,仅仅3年时间,徐世昌便涉足的政务、财务、军务和学务,还担任了最后一次科举会试的阅卷大臣。
1905年,时年50岁的徐世昌奉旨入值军机处,同年年底即授军机大臣,署理兵部尚书。次年,清廷为了挽救其发祥地东三省,避免东三省完全沦为日俄殖民地,派载振、徐世昌奉命赴之发祥地——东三省全面考察,并提出解决方案。经两个多月的考察,徐世昌向清廷提出了长达10万字的《通筹东三省全局折》。这份奏折得到了清廷的认可,徐世昌也因此成为了第一任东三省总督。
2.第二任总督锡良 满清大忠狗
1909年2月8日,原云贵总督锡良接替徐世昌成为第二任东三省总督。
锡良(),字清弼,蒙古镶蓝旗人,同治十三年(1874年)进士,是历经同治、光绪、宣统三朝,为官长达37年的晚清名臣。
锡良为官正直清廉、勤政务实,是晚清时期颇有政绩和杰出贡献的官员。正因为如此,锡良才得以从“八大总督”、“九大总督”中排名最末的云贵总督直接胜任地位最高、权力最大的东三省总督,成为“疆臣之首”,直到宣统三年春(1911年4月20日)因病离职。
锡良是的大忠臣:从八国联军攻入北京时受命率部前往太原护驾开始,到辛亥革命爆发后拒绝服药和治疗,直至1917年病逝,锡良都忠心耿耿、毫无异心。
只可惜,锡良一人之力早已无法独力支撑这座岌岌可危的“大厦”,只能眼睁睁在病榻之上看着这个偌大的王朝在一夜之间覆灭。
3.最后一任总督赵尔巽 清史稿主编
1911年4月20日,曾担任盛京将军、四川总督的赵尔巽接替锡良成为第三任,也就是最后一任东三省总督。
赵尔巽(),字公镶,末年汉军正蓝旗人,出生于奉天铁岭(今铁岭市)的官宦世家。
1874年,时年30岁的赵尔巽考中进士,并入选翰林院编修,从此踏入仕途。之后,赵尔巽仕途畅通,先后担任了湖南巡抚、户部尚书、盛京将军、湖广总督、四川总督等要职。
1911年4月20日,赵尔巽接替锡良担任东三省最后一任总督,直至灭亡。1914年,赵尔巽受袁世凯之聘,担任清史馆总裁,潜心负责主编《清史稿》。
1927年,耗费了赵尔巽13年时间的《清史稿》终于编成定稿。同年9月3日,赵尔巽在北京病逝,时年83岁。
正式官衔为总督直隶等处地方提督军务、粮