2021年，退役军人工作政策制度体系建设以退役军人保障法为总纲，不断完善各项制度，以开展“法律政策落实年”活动为契机，聚焦法律政策落实重点难点，结合党史学习教育，用心用情办实事，推动法律政策变成惠及广大退役军人的实际成果。

（一）法律政策落地有实效

“法律政策落实年”活动贯穿全年，对建部以来出台文件进行全面梳理，督促指导各地及时跟进配套落地举措，法律政策落实机制形成闭环。军队离休退休干部服务管理办法完成修订。军人抚恤优待条例修订草案和退役军人安置条例已向社会公开征求意见。烈士褒扬条例修订工作全面启动。优抚医院管理办法、烈士安葬办法、烈士纪念设施保护管理办法等规章修订工作稳步推进。

（二）法律援助推动有温度

落实退役军人保障法和法律援助法，推动退役军人法律援助工作。与司法部联合印发《关于加强退役军人法律援助工作的意见》，建立健全退役军人权益保障机制，完善公共法律服务体系，提高法律援助服务质量，更好维护退役军人合法权益。

（三）理论研究推进有进展

在中国社会科学院大学、中国政法大学、浙江大学、华中师范大学、中山大学、江苏师范大学、西北政法大学等7所高等院校所属研究机构挂牌退役军人工作研究基地。推动与军队相关研究院签订研究合作协议。积极推动理论研讨工作，召开退役军人工作理论研讨会，各省（区、市）退役军人事务部门、军地相关高校和研究机构专家围绕退役军人工作高质量发展进行研讨交流。召开专家咨询委员会第二次全体会议，加强专家智库建设。

2022年，退役军人事务部政策法规工作将以落实退役军人保障法为抓手，大力开展学习宣传贯彻工作。接续推进“法律政策落实年”活动，开展政策落实“回头看”，加强政策落实评估，运用多种方式跟进督导，提高落实质量。加强系统法治建设，健全退役军人工作法律体系，提升依法行政效能，扩大普法覆盖面，完善纠纷化解机制。加强制度建设工作，扎实做好立法工作，指导地方配套法规立法。

2021年，退役军人思想政治引领工作不断加强，退役军人先进典型宣传取得热烈反响，优秀退役军人示范带动作用充分发挥，兜底保障力度不断加大，退役军人合法权益得到切实维护。

（一）思想政治工作方面

一是典型宣传引领见贤思齐风尚。以年度“最美退役军人”学习宣传活动为抓手，持续推进常态化典型宣传。印发《全国“最美退役军人”学习宣传活动先进典型评选办法（试行）》，推动典型评选规范化制度化。制作《别问我是谁》原创MV，推出“最美退役军人”系列专题片，开设退役军人风采录专栏，提升退役军人先进事迹传播力影响力。组织开展“红心永向党·奋进新时代”退役军人先进典型巡回报告活动，讲好退役军人故事，激发干部群众爱党爱国热情。

二是教育培养助力“兵支书”建功基层。持续加强“兵支书”队伍建设，深化“在过程中培养、在实践中推动、向能力上聚焦”工作机制，培养选拔推荐优秀退役军人依法依规参选村（社区）“两委”成员。会同中组部党员教育中心举办全国退役军人党组织书记培训示范班，部本级举办2期退役军人村干部（“兵支书”）能力提升培训示范班，示范带动各地面向“兵支书”开展政治素质、致富技能和基层治理能力培训，推进“兵支书”教育培训制度化常态化。全国27万余名退役军人村（社区）“两委”成员扎根基层，为推进乡村振兴、建设美丽家园发挥积极作用。

三是志愿服务彰显退役军人为民本色。组织召开全国退役军人志愿服务工作部署会，会同中央文明办、民政部联合印发《关于加强退役军人志愿服务工作的指导意见》。配合中央文明办等部门开展年度学雷锋志愿服务先进典型推选活动，10个先进典型榜上有名。10余万个退役军人志愿服务组织，140余万名退役军人志愿者投身抗洪救灾、疫情防控一线，“中国退役军人志愿服务”品牌愈加响亮。

四是系统表彰激发干事创业热情。组织开展退役军人服务保障先进单位及个人（军休“三先”）评选表彰，286个退役军人服务保障先进单位（军休工作先进单位），493名退役军人服务保障先进个人，125名先进军休干部受到表彰，激励系统干部职工勇于创新、建功本职。

（二）权益维护工作方面

一是夯实关爱帮扶基础。开展基本数据比对共享，会同民政部比对汇总低保户、特困供养中退役军人有关情况。利用全国困难退役军人帮扶援助服务系统，动态掌握困难退役军人帮扶援助情况。元旦、春节、“八一”等节假日，指导各地开展走访关爱和困难帮扶工作。据统计，2021年各级共投入资金33.2亿元，开展“情暖老兵”公益行动。

二是加快完善帮扶措施。会同民政部联合印发《关于做好新时代民政领域退役军人服务保障工作的意见》，全面落实基本生活救助政策，进一步兜牢困难退役军人基本生活保障底线。积极开展退役军人急难帮扶，为遭受严重洪涝灾害的河南提供支持资金。

三是广泛发动社会参与。指导20个省份成立退役军人关爱基金会或设立关爱基金，总额达76亿元，为困难帮扶提供支持。协同相关社会组织实施关爱退役军人的公益行动，共投入资金2400万元，帮扶4766人。向山东、江苏等省以及江西莲花县基层退役军人服务站点捐赠太阳能路灯和净水机，价值1520万元。向黑龙江部分受寒潮影响严重地区捐赠1000件羽绒服。协调中国老龄事业发展基金会，向河南、青海、贵州、新疆等省（区）提供540余万元资金及物品。

2022年，将继续高质量完成“最美退役军人”学习宣传活动。指导各地深入挖掘老兵事迹，推进先进典型选树宣传常态化。引导退役军人作用发挥，及时总结推广各地退役军人志愿服务工作经验做法，建立健全支持退役军人志愿服务发展长效机制，壮大退役军人志愿队伍，拓展志愿服务领域。会同有关部门继续指导各地开展“兵支书”教育培训工作，探索“兵支书”联合培养新途径，帮助“兵支书”增长才干、再立新功。大力开展困难帮扶援助，推动建立制度化资金保障机制，兜牢困难退役军人基本生活保障底线。加强退役军人司法救助工作。继续开展“情暖老兵·关爱帮扶”公益行动，积极调动社会力量关心关爱困难退役军人。

2021年，通过规划牵引和信息化支撑，推进“互联网+退役军人服务”工作，有力保障了退役军人事务领域服务保障提质增效，助力退役军人工作高质量发展。

（一）加强服务保障设施建设

与国家发改委联合印发《“十四五”社会服务设施兜底线工程实施方案》，明确“十四五”期间中央预算内投资重点支持优抚医院、光荣院、烈士纪念设施、军人公墓建设，将烈士纪念设施和军人公墓纳入新增支持范围。2021年中央预算内投资安排7.15亿元，支持优抚医院、光荣院、烈士纪念设施等64个建设项目。

退役军人和其他优抚对象建档立卡基本信息采集工作基本完成，为精准服务奠定扎实基础。建立常态化数据动态更新机制，编制完成《退役军人和其他优抚对象建档立卡工作方案》《退役军人和其他优抚对象建档立卡工作实施细则》，实现业务牵引与专项工作相结合、存量完善与新增登记相结合、分类审核与逐级审核相结合，确保数据常态化更新，为退役军人服务保障工作科学决策和高效管理提供支撑。

（三）“互联网+”助力退役军人服务

召开退役军人事务系统信息化暨推进“一网通办”工作座谈会，深入研讨推进退役军人服务事项网上办理举措。指导浙江、深圳等地推进“互联网+退役军人服务”建设，推行军人退役报到、户口登记、社保补缴等事项一次办理，推出退役军人服务APP地方板块，实现优待服务掌上查、指尖享、一键办。上线网络军休所APP，为全国军休人员提供类型专享化线上服务。优抚对象年度确认APP，实现年度“确认、复核、抽查、停发恢复”全过程信息化管理，为近500万优抚对象在线完成年度确认。完善就业创业信息系统及就业创业APP。12397电话信访系统开通，拓展了退役军人反映问题渠道。

2022年，将进一步推进信息技术与退役军人工作深度融合，实施常态化建档立卡。围绕广大退役军人和其他优抚对象实际需求，推动“一网通办”服务工作。持续推进“互联网+退役军人服务”，实现对象实时感知、数据实时更新、业务实时办理、进展实时查询、信息实时获取、服务实时推送。

2021年，移交安置工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平强军思想和习近平总书记关于退役军人工作重要论述，坚决落实党中央、国务院决策部署，将党史学习教育成果转化为服务退役军人的实效，顺利完成全年各项任务。

（一）有力落实中央决策部署，专项任务成效显著

（二）着力构建新时代安置制度体系，政策创制有序推进

一是根据退役军人保障法相关规定，进一步加强新时代退役军人移交安置工作，全力推进《退役军人安置条例》研究起草，已公开征求意见；二是研究制定出台退役军人逐月领取退役金安置办法，为健全完善退役军人政策制度体系、确保军队改革举措落实提供有力保障；三是军地7部门联合出台《关于加强和改进退役军人人事档案管理利用工作的意见》，推动建立管理规范、运转高效、安全可靠的退役军人人事档案工作机制。

（三）切实维护退役军人合法权益，安置质量稳步提升

指导各地有力有序推进年度安置任务。会同军地有关部门下达2万余名退役军官和3000余名随调随迁配偶子女安置计划，近5万名政府安排工作退役士兵和退出消防员安置计划等。复核下达中央企业退役士兵岗位安置计划1.8万个，实现4连增。按月调度、定期通报、及时约谈等方式，指导做好退役军人报到接收、岗位落实、待遇保障和服务管理等工作。转业军官方面，督促指导各地周密部署，按规定高效有序推动安置任务落实。组织北京地区转业军官统一考试，为中央国家机关和中央企业事业单位接收安置转业军官做好服务保障。改进和完善“直通车”安置工作，规范安置程序和具体办法，推动形成人岗相适、人事相宜的安置工作机制。退役士兵和退出消防员方面，指导各地合理优化机关、群团组织、事业单位和国有企业安置退役士兵比例，不断提升安置岗位质量。强化“重牺牲奉献、重实绩贡献”的安置导向，实行“阳光安置”，推动安置工作公开、公平、公正。结合“我为群众办实事”实践活动要求，指导各地加强待安置期服务保障和教育管理工作，因地制宜开展“一站式”服务。摄制播放专题片《兵星璀璨耀央企》，努力营造全社会关心关爱退役士兵的良好氛围。全力做好伤病残退役士兵接收安置工作。

2022年，移交安置工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述，以出台《退役军人安置条例》、构建新时代退役军人移交安置政策制度体系为重点，以统筹推进安置任务与专项工作落地落实为抓手，聚力攻坚、锐意进取，推动移交安置工作高质量发展。

2021年，拥军优抚工作着力完善政策体系、提升服务水平、攻克难点重点，取得新的进展，获得显著成效。

（一）政策创制工作取得新进展

紧紧围绕落实退役军人保障法等法律法规，逐步构建系统完备、衔接配套的拥军优抚政策体系。推动修订《军人抚恤优待条例》，修订《优抚医院管理办法》，印发《残疾退役军人医疗保障办法》，明确优抚对象临时价格补贴发放要求等，优抚政策体系更加完善。会同军地有关部门印发有关拥军支前、军民共建社会主义精神文明、军人子女优待等工作的政策文件，为做好双拥工作提供有力政策支撑。

（二）优抚服务保障水平不断提升

开拓思路、创新举措，提升服务管理质效。“七一”前发出通知，再次提高优抚对象抚恤补助标准，并重点向在乡老复员军人倾斜，全年下达优抚对象补助资金530多亿元。联合财政部印发年度确认工作实施规范，启动年度确认工作，确保数据精准、中央财政资金安全发放。进一步规范义务兵家庭优待金发放工作，明确军地职责、细化工作要求。完成残疾人员证件换发工作，进一步规范立功受奖军人家庭送喜报工作，指导各地做好烈属等优抚对象优待工作，优抚管理服务进一步精细化。组织近200名优抚对象代表参加庆祝中国共产党成立100周年大会等系列活动。组织烈士遗属等400名优抚对象参加短期疗养，切实让他们感受到荣誉感、尊崇感。

（三）优待证工作开启新阶段

贯彻落实退役军人保障法有关优待证工作要求，有序推进优待证申领工作。选取河北、吉林等7省14个县市开展试点，9月底圆满完成试点任务，进一步完善工作模式、优化信息系统。经充分调研论证，印发《退役军人、其他优抚对象优待证管理办法（试行）》，明确申请、审核、发放、使用等各工作环节的要求。组织编制优待证工作手册等材料，采取线上方式面向全系统工作人员开展培训，加强对基层的业务指导，精心细致做好相关筹备工作。12月中旬，举办退役军人、其他优抚对象优待证申领启动仪式和新闻发布会，正式启动申领工作，引起社会强烈反响。

（四）优抚事业单位改革扎实推进

积极探寻改革路径，促进优抚医院、军供站等事业单位改革发展。研究制定《关于推进优抚医院改革发展的意见》，推动优抚医院融入医疗卫生服务体系，改革优抚医院管理体制、人事薪酬制度等，增强优抚医院内生发展动力。与军委政工部、军委后保部联合印发《关于开展军队医院与优抚医院结对帮扶工作的通知》，部署开展军地结对帮扶工作，助力优抚医院提升医疗水平。组织实施第三轮全国重点军供站考核评估工作，为推动全国军供站整体规划布局和提质改造打好基础。

（五）双拥工作成效有力彰显

强化政治引领、着眼大局全局，持续巩固军政军民团结，大力营造崇军拥军浓厚氛围。贯彻落实全国双拥模范命名表彰大会精神，推介新时代双拥工作理念，全面推进新时代双拥工作高质量发展。推荐授予拉齐尼·巴依卡同志“时代楷模”称号，评选发布第三届“最美拥军人物”，制播双拥工作专题片。完善政策制度，指导各地做好军人“后路”“后代”“后院”方面工作，解除官兵后顾之忧。开展“城连共建”试点，帮助边防连队解决实际困难。持续开展“情系边海防官兵”拥军优属活动，协调慰问边防一线官兵。指导各地借鉴先进地区经验，开展社会化拥军活动。组织遴选拥军企业和社会组织，推动社会化拥军工作全面展开。落实军地互提需求、互办实事“双清单”制，积极协调解决军地相关难点问题，不断增进军政军民团结。

2022年，拥军优抚工作将持续完善政策体系，抓好政策落实，推进创新发展。一是深入贯彻落实退役军人保障法，建立健全配套政策体系。推动《军人抚恤优待条例》修订，编撰《军人抚恤优待条例释义》。修订《优抚对象医疗保障办法》，出台拥军优抚事业单位改革发展相关意见和管理办法。二是坚持为服务对象办实事，持续提高优抚服务管理水平。继续提高优抚对象抚恤补助标准。做好优待证申领发放工作。开展优抚对象短期疗养活动，营造拥军优属良好社会氛围。三是持续强化拥军工作，营造浓厚氛围。组织全国双拥模范城（县）中期调研评估，广泛开展双拥宣传。遴选拥军企业和社会组织，深入推进社会化拥军活动。深化“情系边海防官兵”活动，建立排忧解难长效机制，激励官兵扎根军营、爱国奉献。

　　新华社北京9月30日电 天地英雄气，千秋尚凛然。烈士纪念日向人民英雄敬献花篮仪式30日上午在北京天安门广场隆重举行。党和国家领导人习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等，同各界代表一起出席仪式。

　　壮阔的天安门广场上，鲜艳的五星红旗高高飘扬，人民英雄纪念碑巍然耸立。广场中央，“祝福祖国”巨型花篮表达着对国家繁荣富强的美好祝愿，花篮上“喜迎二十大”的字样传递着全党全军全国各族人民对党的二十大胜利召开的热切期盼。

　　临近10时，习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等党和国家领导人来到天安门广场，出席向人民英雄敬献花篮仪式。

　　中国人民解放军军乐团小号手吹响深沉悠远的《烈士纪念日号角》。

　　“礼兵就位！”随着号令，三军仪仗兵迈着铿锵有力的步伐，正步行进到纪念碑前持枪伫立。

　　10时整，向人民英雄敬献花篮仪式开始。军乐团奏响《义勇军进行曲》，全场齐声高唱中华人民共和国国歌。

　　国歌唱毕，全场肃立，向为中国人民解放事业和共和国建设事业英勇献身的烈士默哀。

　　默哀毕，手持鲜花的少年儿童面向人民英雄纪念碑高唱《我们是共产主义接班人》，并致少年先锋队队礼。

　　方阵前，以中共中央，全国人大常委会，国务院，全国政协，中央军委，各民主党派、全国工商联和无党派爱国人士，各人民团体和各界群众，老战士、老同志和烈士亲属，中国少年先锋队名义敬献的9个大型花篮一字排开。花篮红色缎带上书写着“人民英雄永垂不朽”的金色大字。

　　军乐团奏响深情的《献花曲》，18名礼兵稳稳抬起花篮，缓步走向人民英雄纪念碑，将花篮摆放在纪念碑基座上。

　　习近平等党和国家领导人登上纪念碑基座，在花篮前驻足凝视。鲜艳挺拔的红掌、芬芳吐蕊的百合、轻盈绽放的文心兰，寄托着对人民英雄的深切缅怀和崇高敬意。

　　习近平迈步上前，仔细整理花篮缎带。随后，习近平等党和国家领导人缓步绕行，瞻仰人民英雄纪念碑。

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民团结一心、砥砺奋进，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，我们赓续英烈精神、汲取前进力量，一定能够谱写新的更加辉煌的篇章。

　　少年儿童和各界代表也依次走到纪念碑前，献上手中鲜花并瞻仰纪念碑。

　　敬献花篮仪式由中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇主持。

　　在京中共中央政治局委员、中央书记处书记，部分全国人大常委会副委员长，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，部分全国政协副主席和中央军委委员出席仪式。

　　中央党政军群有关部门和北京市主要负责同志，各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表，在京老战士、老同志和烈士亲属代表，在京功勋荣誉获得者代表、北京冬奥会冬残奥会突出贡献集体和突出贡献个人代表，首都各界群众代表等参加了仪式。

(责编：宋心蕊、袁勃)