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母乳代用品销售管理办法
    第一条　为保护婴儿身心健康，促进母乳喂养，根据《国际母乳代用品销售守则》，结合我国实际情况，制定本办法。    第二条　在中华人民共和国境内从事母乳代用品生产、经营的人员（下称生产者、销售者），均应遵守本办法。    第三条　本办法所称母乳代用品，系指以婴儿为对象的婴儿配方食品，以及在市场上以婴儿为对象销售的或以其它形式提供的经改制或不经改制适宜于部分或全部代替母乳的其它乳及乳制品、食品和饮料，包括瓶饲辅助食品、奶瓶和奶嘴。    第四条　县以上地方人民政府卫生行政部门是母乳代用品销售、进口的监督管理部门；工商行政管理、广播电影电视、新闻出版、国内贸易等部门及轻工总会，根据本办法，在职责范围内对母乳代用品的生产、销售、广告、宣传等进行管理。    第五条　母乳代用品的生产、销售必须符合《中华人民共和国食品卫生法（试行）》、《婴幼儿食品国家标准》、《食品标签通用标准》以及国家有关法律、法规和规章的规定。    第六条　母乳代用品包装标签上，应用醒目的文字标有说明母乳喂养优越性的警句；不得印有婴儿图片，不得使用“人乳化”、“母乳化”或类似的名词。    第七条　生产者、销售者不得向医疗卫生保健机构、孕妇、婴儿家庭实施下列行为：    （一）赠送产品、样品；    （二）减价销售产品；    （三）以推销为目的，向医疗卫生保健机构有条件地提供设备、资金、资料。    第八条　县以上地方人民政府卫生行政部门及其指定的妇幼保健机构，负责提供关于婴幼儿喂养方面的资料或宣传材料。资料或宣传材料应包括以下内容：    （一）母乳喂养的优越性；    （二）母亲营养及如何准备和坚持母乳喂养；    （三）添加辅助食品的适宜时间和方法；    （四）需要时，说明母乳代用品的正确使用方法；未经各级卫生行政部门的批准，生产者、销售者不得擅自提供宣传材料或资料；    第九条　禁止发布母乳代用品广告。    第十条　禁止在广播、电影、电视、报纸、杂志、图书、音像制品、电子出版物等传播媒介上进行母乳代用品的宣传，包括播放、刊登有关母乳代用品的报道、文章和图片。    第十一条　医疗卫生保健机构及其人员应积极宣传母乳喂养的优越性，为孕妇、婴儿母亲和婴儿家庭提供母乳喂养的必要帮助与指导。    第十二条　医疗卫生保健机构、学术团体不得接受生产者、销售者为推销产品而给予的馈赠和赞助。    第十三条　医疗卫生保健机构抵制母乳代用品生产者和销售者在本部门、本单位所做的各种形式的推销宣传。不得在机构内张贴母乳代用品产品的广告或发放有关资料；不得展示、推销和代售产品。    第十四条　医疗卫生保健机构及其人员不得向孕妇和婴儿家庭宣传母乳代用品，不得将产品提供给孕妇和婴儿母亲。对无法进行母乳喂养的婴儿，应由医生指导其喂养方式。    第十五条　生产者、销售者违反本办法第六条、第七条、第八条规定的，由卫生行政部门根据情节，给予责令停止销售、责令收回所售产品、责令限期改进或处以三万元以下罚款的行政处罚。    第十六条　违反本办法第九条、第十条规定，进行广告宣传的，由工商行政管理部门根据有关法律、法规规定予以处罚。    第十七条　医疗卫生保健机构或其人员违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，卫生行政部门可给予警告，没收非法所得，并处以罚款。    第十八条　本办法用语定义如下：    辅助食品：指当母乳或婴儿配方食品不能满足营养需要时，适合作为这两者补充的任何食品，包括工厂制造的和家庭配置的。    婴儿配方食品：指按照适用的食品标准法典的标准，经工业配置的能够满足四到六个月以内婴儿正常营养需要并适合其生理特点的母乳代用品。婴儿配方食品也可家庭自制，称之为“家制”婴儿配方食品。    销售：指产品的推销、分发、出售、广告宣传、产品的社会联系和情报服务。    第十九条　本办法由卫生部负责解释。    第二十条　本办法自一九九五年十月一日起施行。 
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卫生部起草《母乳代用品管理办法》
物：&(China Food)
卷 期：2011年第23期
页&&&&&&码：46-46页
摘&&&&&&要：征求意见稿规定，生产者、销售者不得促销母乳代用品，包括减价销售、赠送产品、礼品、样品，以及产品展示、积分回馈、发放产品宣传资料等；不得以低于市场价向医院销售母乳代用品；不得以推销母乳代用品为目的，向医院提供设备、资金和宣传资料等，以及资助培训、会议等。
主 题 词：&&&&&&&&
学科分类：0827&
馆 藏 号：770560&&&
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联系电话：卫生部：正在修订《母乳代用品管理办法》 &&& 证券时报网（）05月31日讯&&
第55届世界卫生大会通过的《婴幼儿喂养全球战略》，强调出生后6个月内纯母乳喂养，6个月后合理添加辅食，要求各成员国实施该战略，确保所有婴幼儿的最佳喂养，减少营养不良的相关风险。卫生部31日发布的《中国0－6岁儿童营养发展报告（2012）》，也发出了同样的呼吁。
卫生部妇社司儿童处处长曹彬5月31日表示，6个月内的纯母乳喂养，除了能满足孩子在物质需要的全部营养素以外，而且还能传递给孩子精神上的营养。而精神方面的营养更是奶粉做不到的。奶粉广告的宣传确实干扰了“6个月内纯母乳喂养”的实施。卫生部曾多次在规范广告方面跟工商部门和广告协会进行沟通，根据相关法律法规也做了相应的努力。
据了解，尽管我国早在1995年就出台了《母乳代用品销售管理办法》，禁止相关产品广告和促销，但这些规定并未得到良好的实施。
中国消费者协会2010年的对北京、重庆等15个城市母乳代用品市场的销售行为检测发现，一些医院成为婴儿奶粉进攻的战场，商场超市更是母乳代用品促销的重要场所。
卫生部妇社司司长秦怀金介绍，卫生部正在修订《母乳代用品管理办法》，已经完成了征求意见。
根据此前公布的征求意见稿，相关产品必须用醒目的文字注明“提倡母乳喂养”或者其他说明母乳喂养优越性的忠告语，并且不得印有婴儿图片，不得使用“人乳化”、“母乳化”或者类似的表述。（证券时报网快讯中心）
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　　声明：此栏目文章为证券时报网（）原创资讯，不构成投资建议，证券时报网拥有完整版权。经证券时报网授权转载的，必须正确标注来源。侵权必究。卫生部将出台《母乳代用品管理办法》促进母乳喂养
新华网北京11月4日电（记者 陈菲）不得促销母乳代用品、全面禁止母乳代用品广告、医疗机构不得代售&&为促进母乳喂养，保护母亲和婴儿身心健康，卫生部起草了《母乳代用品管理办法（征求意见稿）》，向社会公布并征求意见。
明确母乳代用品定义 鼓励母乳喂养
据介绍，卫生部是根据《中华人民共和国母婴保健法》及其实施办法、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国广告法》等法律法规，参照《国际母乳代用品销售守则》和世界卫生大会相关决议，并结合我国实际情况，起草的该管理办法征求意见稿。
根据征求意见稿，母乳代用品是指以6个月以内婴儿为对象，通过市场销售或者以其他形式提供的，部分或者全部代替母乳的乳制品、饮料和其他食品。
征求意见稿规定，国家鼓励和支持母乳喂养宣传教育和公益活动，为母乳喂养提供必要的条件。在突发事件应对、公益捐赠等活动中，应保护和支持母乳喂养，合理评估对母乳代用品的需求，科学管理、储存、分发和使用。
生产、销售者不得促销母乳代用品
征求意见稿规定，生产者、销售者不得实施下列行为：
&&促销母乳代用品，包括减价销售、赠送产品、礼品、样品，以及产品展示、积分回馈、发放产品宣传资料等；
&&以低于市场价向医疗卫生及有关机构销售母乳代用品；
&&以推销母乳代用品为目的，向医疗卫生及有关机构提供设备、资金和宣传资料等，以及资助培训、会议等；
&&以推销母乳代用品为目的，与孕产妇、婴儿母亲及其家庭成员保持任何形式的联系，包括电话、短信、信函、邮件、上门推销等。
全面禁止母乳代用品广告
征求意见稿规定，禁止设计、制作、代理、发布或者变相发布母乳代用品广告。食品广告中不得含有明示或者暗示代替母乳、营养成分接近母乳等类似表述；不得使用妇女哺乳形象；不得使用12个月以内婴儿的名义、声音和形象；不得出现母乳代用品的包装、图片和形象。
征求意见稿还规定，禁止以推销产品为目的，利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、通讯、网络等任何媒介向公众进行母乳代用品的宣传，包括播放、刊登有关母乳代用品的报道、文章和图片等。
医疗机构不得代售母乳代用品
根据征求意见稿，医疗卫生及有关机构及其人员不得有以下行为：
&&向孕产妇、婴儿母亲及其家庭成员宣传、展示、推销或者代售母乳代用品；
&&接受以推销产品为目的的馈赠和各种形式的赞助；
&&在本机构内，开展或者允许他人开展有关母乳代用品的宣传活动；
&&将孕产妇、婴儿母亲及其家庭成员和婴幼儿的个人信息提供给母乳代用品生产者和销售者。
据介绍，公众可在12月4日前，通过三种方式对征求意见稿发表意见：登录中国法制信息网（网址：http：／／www．chinalaw．gov．cn），或者发送邮件到：wsbzfsfgc＠126．com，或将信函寄至：北京市西城区西直门外南路1号，卫生部政策法规司法规处，邮政编码：100044。
[责任编辑：PN029]
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母乳代用品新规发布：医院促销奶粉或将担刑责
专家提醒：
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　　日前，国务院法制办通过官网发布《母乳代用品管理办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）。根据《意见稿》，包括奶粉、饮料等在的6个月以内婴用食品将不得以形式进行促销，产品上也不得印有婴儿图片；同时，严禁医疗机构人员向孕产推销母乳代替用品；违反规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。据了解，多年来洋奶粉在医务渠道暗中促销早已是公开的事实。上述新规或将对这种现象起到威慑作用。
　　记者调查：洋奶粉惯用“免费赠送、推荐”
　　据记者了解，洋奶粉在国内市场的优秀业绩，很大程度上得益于其对医务渠道的掌控。在一线城市的各大医院里，基本上是洋奶粉的天下，国产品牌则少见踪影。
　　80后妈妈小徐（化名）在珠江新城的妇女儿童医院刚生完宝宝3个月。她告诉记者，在怀孕期间，每个星期医院都会举办讲座，而这些讲座都是各个洋奶粉公司赞助的。讲座宣传单在产检的里可以领取。在这些讲座的现场，奶粉公司会送赠品，并登记孕妇的地址，以便将来邮寄资料或赠品到孕妇家里。作为孕妇，一般都比较欢迎这类讲座，因为有免费奶粉赠送。在医院生完宝宝之后，医院会提供奶粉给母乳不足的宝宝，护士会冲调配方奶粉给宝宝喝，但这些奶粉是不标示品牌的，当时小徐很想知道医院提供的是什么品牌的奶粉，并向护士询问，但护士没有告诉她。小徐的宝宝现在喝的奶粉品牌，是她曾经参加过讲座获得赠送的一个牌子。
　　陈小姐（化名）刚刚在番禺区何贤医院诞下一对龙凤胎，其家人此前已经在香港购买了明治奶粉，但由于医生和护士建议她选择另一品牌洋奶粉，陈小姐便更换了奶粉。日前陈小姐向记者表示，她更愿意听医生建议，因为医生是专业人士。
　　业界透露：企业医务投入 高于业务投入
　　一位不愿具名的国产奶粉营销总监向记者透露，不光是洋品牌，国产奶粉也在搞医务渠道促销，只是大城市好一点的医院都被洋品牌垄断，国产品牌只能在县城地级市做。他告诉记者，稍微像样点的奶粉公司都有医务团队。5大洋品牌公司里，医务团队和业务团队人数是一样多的，通常各占50%。而医务团队的费用投入要比业务团队更大。国产奶粉偏重于业务团队，做终端促销赠品等。
　　他表示，广州的三甲医院，通常用投标来操作，这些医院排斥国产奶粉，只让洋奶粉投，以广州某著名妇幼医院为例，投一个室一年大约需要30万~60万左右的费用，这种投标是垄断性的，别的品牌进不来。例如投了该医院的新生后，小孩在医院期间，用该品牌提供的免费奶粉给小孩喝，出院后有礼包、优惠券， 99%以上会送一罐给妈妈带回家。一个上规模的医院一年大概可以达到上百万收入。而产检科、、等等科室加在一起，医院的收入十分可观。这些合作都是常年合作，做得很专业、严密。
　　同时，医生、护士还有几种赚快的渠道，例如的护士把产妇档案抄出来，厂家会支付到护士5~10元一个名单的名单费。派一个样品或者礼品包，会支付准客户开发费30~50元一个。有些医院管理差，医生护士可以直接派优惠券，妈妈拿着优惠券去附近的婴童店购买奶粉，厂家会支付新客开发费80~160元一人。在三甲医院，好一点的医生一般一个月可以开发三五十个客户，一个月三五千元收入很正常，而护士抄个名单，一个月也能拿几百元。
　　对于此次国家的新规意见征询稿，他认为虽然比过去严厉了，但是没有什么作用，“医生已经习惯了，而且这方面的管理，涉及不到这么细，很难查核。”他告诉记者，医生护士收受回扣，一般用其家人亲戚的账号，有的干脆就是现金交易，根本留不下任何凭证。“这是遵循已久的游戏规则，行业有办法规避法规。”国产品牌在医院没有那么大投入，更多做终端买赠，因为消费群体不一样，而且做医务比较慢，不像打广告立竿见影，要长年累月的投入。
　　《意见稿》新规变严厉，增加刑责
　　为加强规范市场，近日国务院法制办通过官网发布《母乳代用品管理办法（征求意见稿）》。
　　《意见稿》明确规定：医疗卫生及有关机构及其人员不得向孕产妇、婴儿母亲及其家庭成员宣传、展示、推销或者代售母乳代用品；不得接受以推销产品为目的的馈赠和各种形式的赞助；不得在本机构内，开展或者允许他人开展有关母乳代用品的宣传活动；不得将孕产妇、婴儿母亲及其家庭成员和婴幼儿的个人信息提供给母乳代用品生产者和销售者。
　　《意见稿》要求，生产者、销售者不得促销母乳代用品，包括减价销售、赠送产品、礼品、样品，以及产品展示、积分回馈、发放产品宣传资料等；不能以低于市场价销售母乳代用品。同时，厂家不能以推销母乳代用品为目的，与孕产妇、婴儿母亲及其家庭成员保持任何形式的联系，包括电话、短信、信函、邮件、上门推销等。母乳代用品，指以6个月以内婴儿为对象，通过市场销售或者以其他形式提供的，部分或者全部代替母乳的乳制品、饮料和其他食品。
　　据悉，在我国1995年10月以来沿用的《母乳代用品销售管理办法》中，仅规定销售者不得赠送产品和减价销售产品，处罚也多限于警告、没收非法所得或罚款。此次的《意见稿》在这方面明显严厉了许多，医疗卫生及有关机构违反规定的，由县级以上卫生行政部门给予警告，责令限期改正，并处以1000元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。医务人员违反规定的，由县级以上卫生行政部门给予警告，责令限期改正；情节严重的，依照相关法律法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。该《意见稿》的意见征集截止日期为12月4日。
　　乳业专家：医务渠道垄断造成不正当竞争
　　资深乳业专家王丁棉在接受记者采访时指出，婴幼儿第一口奶很，因此所有厂家都想让婴儿第一口能吃到他们的产品。大量的奶粉品牌进入医务渠道促销，这种渠道的垄断，败坏社会风气，滋生腐败，私下的交易把医疗队伍都拉下水，造成行业不公平竞争，国产奶粉也正因为这样竞争不过洋奶粉。
　　对法规，王丁棉认为最重要就是看贯彻执行的力度。“仅罚几万元，对于这些企业来说就是小菜一碟”，只有重罚，重到让商家不敢冒险，才有威慑作用。“只有取消医务渠道的垄断，让所有品牌都到市场上去公平竞争，这样才是市场经济。”王丁棉说。
　　洋奶粉回应：一直严格遵守国家法规
　　对品牌垄断医务渠道的说法，洋品牌均给予否认。
　　雅培相关人士对记者表示，该公司管理非常严格，有专门的合规部门，对所有推广活动做内部审查，一定要符合中国法规、合格后才能执行。对于医生的推荐行为，该人士表示，医生是出于专业的角度，对于无法母乳喂养的产妇进行建议。
　　而惠氏相关人士对记者表示：“我们是在遵守《母乳代用品销售管理办法》的前提下开展工作的。”据介绍，惠氏一贯严格遵守国际和中国有关母乳代用品销售和市场推广方面的有关规定。“我们支持中国有关部门加强对母乳代用品市场行为的管理，并将在规范市场行为上做出表率。”
　　（责任编辑：何颖）
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