中国彩票审计结果公布 169亿资金“有问题”|法国| 一个_凤凰卫视
中国彩票审计结果公布 169亿资金“有问题”
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核心提示：中国审计署日前发布彩票资金审计的结果发现，在抽查的658亿元彩票资金当中涉及虚报挪用、违规采购和违规发放津贴和补贴等问题的金额达到了169亿元，占抽查资金总额的四分之一，一些地方还存在违规利
核心提示：中国审计署日前发布彩票资金审计的结果发现，在抽查的658亿元彩票资金当中涉及虚报挪用、违规采购和违规发放津贴和补贴等问题的金额达到了169亿元，占抽查资金总额的四分之一，一些地方还存在违规利用互联网销售彩票，彩票资金闲置等问题，审计署已经向有关的部门移送了90起违法违纪的问题线索，有关部门目前正在查处当中。凤凰卫视6月26日《总编辑时间》，以下为文字实录： 何亮亮：各位好，欢迎收看《总编辑时间》，我是何亮亮。中国审计署日前发布彩票资金审计的结果发现，在抽查的658亿元彩票资金当中涉及虚报挪用、违规采购和违规发放津贴和补贴等问题的金额达到了169亿元，占抽查资金总额的四分之一，一些地方还存在违规利用互联网销售彩票，彩票资金闲置等问题，审计署已经向有关的部门移送了90起违法违纪的问题线索，有关部门目前正在查处当中。针对彩票资金审计指出的问题民政部有关负责人表示，已经采取措施来进行整改，针对公告反映的福利公益金闲置以及资金运用效益不高的问题，民政部将建立绩效评价以及追踪制度，督促中央和地方各级单位每年向社会公告上年度福彩公益金的使用规模和执行情况等，主动接受社会监督。 另外这一次的审计结果涉及体育系统的问题共有108项，国家体育总局已经向有关部门做出回应称，已经整改了个别项目未履行政府采购程序的问题，并清理整个违规通过互联网销售体育彩票的行为，还对各地体育彩票机构的工作，做出了规范的引导，保证各项决策流程合法、合规、合程序。无论是福利彩票还是体育彩票，在中国内地都有很大的市场，很多老百姓手上，因为他们需要的钱不多，你买一两张彩票的话需要的钱不多，给很多民众也算是给他们一个小小的希望，而且也总是有一些幸运儿能够从各种形式的福利彩票或者体育彩票可以中到，运气最好的可以中到大奖，有的可以中到一些虽然是不大的奖，但是也可以说对一些收入不高的人来说，可能说也不无小补，所以福彩也好，体彩也好，它实际上涉及到整个社会，涉及很广的面，但是从近来的一些报道可以看得出来，特别是审计署发现的问题，以及中福彩票经营公司的后面一些黑幕，一些情况都存在监督不严，或者相关的法律不严密的问题，所以这次审计署集中反映了包括福利彩票，和体育彩票在销售以及运用当中一些情况，我想这足以引起各个有关部门的重视，也足以引起媒体的重视，因为这个里面涉及到大批的金钱，而且历来也没有受到太多的监管，所以里面出现了很多漏洞，甚至也有一些腐败的情况，所以在这里也为当前反腐运动深入这也是一个新的领域，我们来看今天的主要新闻。法国美资工厂遇袭 留下遭斩首尸体 据法国媒体报道，法国东南部的一家美资化工厂26号遭到了袭击，发生了爆炸，导致一个人死亡，多人受伤，法国当局事后逮捕多人，包括一名曾经被监控的，怀疑伊斯兰极端分子以及他的妻子。法国总统奥朗德说事件显然是恐怖袭击，英国首相卡梅伦向奥朗德表示同情和慰问，并且指出袭击是令人发指的恐怖主义行径，美国总统奥巴马在白宫听取了顾问就这起事件所做的简报。
解说：事件发生在法国东南部，遭到袭击的化工厂位于距离里昂大约30公里的地方，事发后警方立即封锁工厂，据法国警方及媒体消息，当天早上两名男子驾驶一辆闯劲工厂入口处，撞向多个气罐引发爆炸，事后一名死者遗体留在工厂入口处，被发现时已经遭到斩首，现场还留下写有阿拉伯语的白色及黑色旗帜。法国内政部长卡泽纳夫当天下午立即赶到现场，他表示当局事后已经逮捕多人，其中一名被逮捕的嫌犯2006年曾经因为涉嫌与伊斯兰极端分子有联系，而遭到当局监控，但两年后脱离监控名单。法国反恐部门已经对此展开调查，遇袭的工厂隶属于一间美国工业气体及化学品公司，法国媒体报道，当局已经加大了阿尔卑斯大区敏感设施的安保措施，正在布鲁塞尔出席欧盟峰会的法国总统奥朗德也第一时间举行记者会，形容这次袭击具有恐怖主义性质。 法总统回国应对指事件属恐袭 奥朗德（法国总统）：这是一起恐怖袭击，发现一具被斩首的尸体，（尸体）上面盖有文字（条幅）。 解说：他表示当天下午就会回国，召开高层国防会议并将采取一切措施防止类似事件再度发生。 何亮亮：在法国发生恐怖袭击的同时，突尼斯一家酒店遇袭，突尼斯内政部表示至少已经造成了27个人死亡。 突尼斯酒店遇袭内政部：至少27死 另外在科威特也有什叶派的清真寺遭遇了自杀式的炸弹袭击，超过10个人丧生，伊斯兰国组织承认发动这个袭击，遇袭的突尼斯酒店位于度假胜地苏塞，枪手当时在沙滩就向酒店开火，死者大多数都是外国的游客，据外电报道，事件中一共有两名枪手，其中一名被警方击毙，另一个人在逃，暂时没有组织对这起袭击承认责任，至于遇袭的什叶派清真寺位于科威特城，事发后现场是满目疮痍，当时有大批民众正在做祷告，袭击者引爆了身上的炸弹，造成的严重的死伤，科威特首相贾比尔表示袭击是试图威胁国家的团结。 总编辑关注点 半天之内我们看到在法国，中东的科威特和突尼斯先后发生了三起袭击事件，为什么我说是半天之内呢？因为现在是北京时间晚上十点多，可是在法国和中东目前还只是在中午，我们不知道有没有可能在欧洲的其他地方或者在中东其他地方，在今天剩下的时间里，我们说白天当地时间有没有可能再次发生袭击，这个情况是多年来没有看到的，我们知道恐怖袭击这几年在世界各地在欧洲也好，在中东也好，也是时有所闻，但是在半天之内发生三起恐怖袭击事件，这是第一次，我觉得这是一个严重的警号，提醒国际社会恐怖分子，特别是伊斯兰国看起来正在策划，在多地发动恐怖袭击，法国这种情况，据最新的报道，这个化工厂里面应该是有内应的，所以造成了，他们想用爆炸化工厂的方法手段，也许是想造成更大伤亡。 但是我们说万幸的是这次在法国发生这个恐怖袭击，并没有造成大量的伤亡，但是法国政府显然已经提高了警惕，因为肇事者他曾经在2006年是法国警方的列入监视的名单，因为他有极端主义的倾向，但是在两年之后就被解除了监视，像类似的名单上还有多少人呢？有多少人现在仍然在监视，或者有多少人像作案者一样，已经被解除了监视，结果他们又在制造恐怖袭击，他们跟伊斯兰国的组织的关系又是什么？我们看到在科威特发生的针对同样是清真寺的袭击，非常明显具有教派袭击的特点，我们知道基地组织也好，或者是伊斯兰组织也好，他们多数逊尼派的，所以他们针对什叶派，针对伊斯兰世界里面少数派的这样一个清真寺的袭击，又带有教派仇恨的特点，然后看到在突尼斯，突尼斯在是北非的一个国家，也曾经是法国的殖民地，因为沙滩风景优美，总是吸引的很多外国的游客，主要是欧洲的游客，今天我们看到这种也是一个跟典型的恐怖袭击，就是这些枪手，他是不分青红皂白的，针对在沙滩上的，那当然就是就是外国的游客，主要是来自欧洲的游客，就大开杀戒，现在我们已经至少造成27人的死亡。 其实在去年突尼斯也曾经发生过类似的事件，这样的事件就会对突尼斯的经济支柱之一就是业造成重大打击，所以接下来我们看，无论是在欧洲的其他地方，因为我们知道法国是，在法国人口当中穆斯林人口比例占的最高，在欧洲来说是占的最高的，由于法国经济本身的问题，与这些社会问题，当然也很重要的也包括国际上的像伊斯兰国为代表的这种国际伊斯兰极端主义，和恐怖组织的蛊惑，所以造成法国境内，特别是青年人当中这些所谓响应伊斯兰国组织的号召去打圣战的青年人，为数不少，欧洲其他一些国家也有类似的情况，所以我估计最近这一段时间跟可能是伊斯兰国组织，或者是其他恐怖组织，发动恐怖袭击的一个高危时机，包括在中国比方说七五事件周年又快要到了，所以各方面恐怕都要提高警惕，防范恐怖主义的袭击。我们再来看美国最高法院25号裁定，总统奥巴马推动的医保法案并没有违宪，奥巴马随即发表讲话，形容最高法院的裁决对于人民来说是一场胜利，在首都华盛顿大批民众手持标语，高喊口号，在最高法院外集会，支持医保法案，结果最高法案结果民法关系以6票对3票，裁定2010年通过的医保法案没有违宪。扫描屏幕下方的二维码，关注凤凰卫视官方微信平台，更多精彩尽在凤凰私享会！& & &&点击关注，更多精彩内容实时掌握《总编辑时间》凤凰资讯台播出主持人：吕宁思 何亮亮 杜平首播时间：周一至周五22：00&22：30重播时间：周二至周六03：30&04：00 10：30&11：00&
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彩票资金审计结果公布：发现违法违规金额169亿
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中新网6月25日电 据审计署网站消息，日，审计署发布了公告。审计署社会保障审计司主要负责人表示，此次审计发现问题金额169.32亿元。
审计署有关部门负责人就彩票资金审计结果答记者问(全文)：
问：为什么要对彩票资金进行审计？
答：党中央、国务院高度重视社会公益事业的发展。近年来，我国彩票销售额增长十分迅速，筹集的彩票公益金对支持社会福利、体育等公益事业的发展发挥了重要作用。对于彩票发行费和彩票公益金(以下称彩票资金)的筹集、管理、分配使用等情况，社会各界都极为关心，也是审计的一项重要内容。为保障彩票资金等民生资金的安全，促进有关部门加强管理，提高彩票资金的使用效益，审计署自2014年11月下旬至12月，组织开展了彩票资金审计。
问：此次审计的范围是什么？
答：从资金范围看，按照现行规定，彩票销售归集的资金包括三个部分，一是彩票奖金，用于支付彩票中奖者，约占彩票销售额的58%；二是彩票发行费，专项用于彩票机构的业务费用支出和彩票代销者的销售费用支出，约占整个彩票销售额的14%；三是彩票公益金，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，约占彩票销售额28%(彩票销售资金分配比例如下图)。按照审计法和《彩票管理条例》的规定，本次审计范围包括了彩票发行费和彩票公益金。本次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。从单位或地区看，本次审计涉及财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，以及彩票销售量较大的北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省的省级财政、民政、体育行政部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目。
从审计年度看，包括2012年至2014年，重大问题延伸到以前年度。
问：彩票资金管理的总体状况如何？
答：审计结果表明，18个省及财政、民政、体育行政等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强彩票资金管理，推进彩票市场和法规制度建设，彩票发行规模稳步扩大，对支持社会公益事业发挥了积极作用。
一是为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。根据财政部门提供的数据，2012年以来，18个省共安排彩票公益金资助项目14.28万个，支出896.44亿元。彩票公益金被广泛用于“养老、助残、救孤、济困”和体育事业发展等各项社会公益性事业，其中：社会福利事业396.69亿元，体育事业296.85亿元，教育事业61.7亿元，残疾人事业29.78亿元，城市医疗救助21.58亿元，农村医疗救助17.4亿元，扶贫16.78亿元，文化事业6.75亿元，法律援助0.81亿元，红十字事业0.6亿元，其他公益性事业等47.5亿元。
二是彩票管理法规和制度不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来，财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票发行销售管理办法》等制度规定，推动了彩票事业的法制化、规范化建设。有关地方也出台了加强彩票管理的具体办法和操作细则。
三是彩票资金的预算和财务管理不断完善。彩票资金实行“收支两条线”管理，彩票公益金按照政府性基金管理纳入财政预算，彩票发行费纳入财政专户管理。有关地方加强了彩票公益金的管理使用工作，预算编制和执行工作不断规范，彩票公益金公告制度逐步推进，为彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。
问：审计发现目前各地彩票资金管理使用中存在的主要问题是什么？
答：此次审计发现违法违规问题金额169.32亿元，主要有4个方面：一是通过编造虚假项目、提供虚假申报资料等方式套取彩票资金；挤占挪用彩票资金，主要用于弥补工作经费、企业经营周转、平衡一般预算、违规对外投资等；改变彩票公益金资助项目用途，主要是被项目单位和主管部门用于办公场所和对外出租等。二是违反规定采购、账外核算或未及时上缴彩票资金。三是违规使用彩票资金购建楼堂馆所、发放津贴补贴和用于“三公经费”等支出。四是少数彩票机构工作人员、彩票销售商、公职人员等涉嫌经济犯罪或违规经营投注站点牟取不正当利益。此外，审计还发现部分地区和单位未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票；有的彩票资金长期结存未使用，使用效益不高。
问：从审计了解的情况分析，上述问题发生的原因是什么？审计提出了哪些建议？
答：彩票资金审计中发现的问题，其产生原因是多方面的。除一些单位或人员主观上法纪观念淡薄、未严格执行相关规定外，还有彩票管理制度不完备、管理体制未理顺等管理方面的因素，同时，彩票行业监督管理不到位、彩票资金管理透明度不高等也是导致上述问题的重要原因。
针对审计发现的问题，审计署已向相关部门和地方建议：一是开展彩票市场专项整治，清理整治违规利用互联网销售彩票等问题；二是对审计发现的问题依法整改，追究责任，并建立健全责任追究和问责机制；三是进一步完善彩票资金管理和使用具体规定，逐步健全彩票资金绩效评价机制。
问：审计中查出哪些重大违法违规问题线索？
答：此次审计发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线索90起，主要集中在彩票销售环节和资金使用环节。一是个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；二是个别单位和人员在管理彩票资金过程中，通过弄虚作假等方式侵占彩票资金；三是个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占彩票销售收入；四是部分公职人员违规经营彩票投注站。
问：此次审计发现问题的整改情况如何？
答：有关部门和地方高度重视审计发现问题的整改工作，坚持边审计、边整改。财政部、民政部、体育总局组织各地对擅自利用互联网销售彩票行为开展自查自纠，并要求各地根据审计意见和建议，坚决整改到位。截至日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。审计署将跟踪后续整改情况，督促整改到位。
问：下一步，审计署如何进一步加强彩票资金审计？
答：审计署将深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》要求，大力推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计全覆盖，进一步加大对包括彩票资金在内的各项公共资金的审计力度。通过审计，切实保障资金安全，促进规范管理、推动完善制度，促进提高效益，充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。
(原标题：彩票资金审计结果公布：发现违法违规金额169亿)
本文来源：中国新闻网
责任编辑：王晓易_NE0011
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来源：审计署
　　2015年第4号公告：彩票资金审计结果
　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2014年11月至12月，审计署对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省(市，以下统称省)的省级财政、民政、体育行政等部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目2012年至2014年的彩票发行费和彩票公益金(以下统称彩票资金)进行了审计。现将审计结果公告如下：
　　一、18个省彩票资金基本情况
　　根据财政部门和彩票销售机构提供的数据，2012年至2014年10月底，审计的18个省彩票销售收入6687.84亿元。其中：福利彩票3743.6亿元、体育彩票2944.24亿元。彩票销售收入中，中央集中和地方留成的彩票公益金共1855.54亿元，占27.74%；彩票发行费940.39亿元，占14.06%；彩票奖金3891.91亿元，占58.2%。
　　2012年至2014年10月底，18个省的彩票公益金收入1134.82亿元。其中：中央集中彩票公益金对地方转移支付收入214亿元、地方留成的彩票公益金920.82亿元；安排彩票公益金支出896.44亿元；截至2014年10月底，累计结存彩票公益金507.79亿元(2012年初结存269.41亿元)。
　　2012年至2014年10月底，扣除直接支付彩票代销者的销售费用等后，18个省的财政专户彩票发行费收入288.53亿元，安排给彩票销售机构业务费支出224.06亿元。截至2014年10月底，18个省财政累计结存彩票发行费132.5亿元(2012年初结存68.03亿元)。
　　二、彩票资金使用和管理的主要成效
　　审计结果表明，18个省人民政府和各级财政、民政、体育行政等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强彩票资金管理，推进彩票市场和法规制度建设，彩票发行规模稳步扩大，对支持社会公益事业发挥了积极作用。
　　一是为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。根据财政部门提供的数据，2012年以来，18个省共安排彩票公益金资助项目14.28万个，支出896.44亿元。彩票公益金被广泛用于“养老、助残、救孤、济困”和体育事业发展等各项社会公益性事业。其中：社会福利事业396.69亿元，体育事业296.85亿元，教育事业61.7亿元，残疾人事业29.78亿元，城市医疗救助21.58亿元，农村医疗救助17.4亿元，扶贫16.78亿元，文化事业6.75亿元，法律援助0.81亿元，红十字事业0.6亿元，其他公益性事业等47.5亿元。
　　二是彩票管理法规和制度不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来，财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票发行销售管理办法》等制度规定，推动了彩票事业的法制化、规范化建设。有关地方也出台了加强彩票管理的具体办法和操作细则。
　　三是彩票资金的预算和财务管理不断完善。彩票资金实行“收支两条线”管理，彩票公益金按照政府性基金管理纳入财政预算，彩票发行费纳入财政专户管理。有关地方加强了彩票公益金的管理使用工作，预算编制和执行工作不断规范，彩票公益金公告制度逐步推进，为彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。
　　三、审计发现的问题
　　此次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。
　　(一)虚报套取、挤占挪用彩票资金等42.87亿元。
　　一是73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式，套取彩票资金5.96亿元。
　　二是584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元，用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费、违规对外投资等。
　　三是23个彩票公益金资助项目被违规改变公益性用途，涉及金额3.61亿元。
　　(二)违反规定采购、账外核算彩票资金等90.43亿元。
　　一是59个单位未按规定集中采购、公开招标采购或超标准采购设备和技术服务等71.43亿元。
　　二是34个单位在账外核算彩票资金1.06亿元。
　　三是50个单位未及时足额将彩票资金上缴财政专户或国库17.94亿元。
　　(三)违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等36.02亿元(其中，中央八项规定出台之后的问题金额4.01亿元)。
　　一是32个单位违规使用彩票资金31.47亿元购建办公楼、培训中心等楼堂馆所。
　　二是141个单位违规使用彩票资金发放津贴补贴等3.83亿元。
　　三是122个单位违规将彩票资金用于“三公”经费等支出7190.96万元，主要用于超标准或超编制购买和使用公车、违规组织出国(境)、借培训和会议等名义公款旅游等。
　　(四)部分单位和个人违规牟取不正当利益。
　　审计发现，个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入；部分公职人员违规经营彩票投注站。审计署已向有关部门移送违法违纪问题线索90起，有关部门正在依法查处中。
　　此外，审计还发现，一些地方存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。
　　一是17个省未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元，其中福利彩票133亿元、体育彩票497.4亿元；向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。
　　二是有204.72亿元彩票资金结存在财政部门、彩票公益金使用单位等超过一年以上未使用；有34个彩票公益金资助项目因决策失误等原因建成后长期闲置或未能正常使用，涉及金额2.68亿元。
　　针对审计发现的问题，审计署已向有关部门和地方建议：一是开展彩票市场专项整治，清理整治违规利用互联网销售彩票等问题；二是对审计发现的问题依法整改，追究责任，并建立健全责任追究和问责机制；三是进一步完善彩票资金管理和使用具体规定，逐步健全彩票资金绩效评价机制。
　　有关部门和地方高度重视审计发现问题的整改工作，坚持边审计、边整改。财政部、民政部、体育总局组织各地对擅自利用互联网销售彩票行为开展自查自纠，并要求根据审计意见和建议，坚决整改到位。截至日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。其他问题正在进一步整改中，待整改完成后，有关部门和地方将自行向社会公告整改结果。审计署将跟踪后续整改情况，督促整改到位。
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客服邮箱：全面落实审计整改意见切实加强和改进彩票监管工作财政部有关负责人就《彩票资金审计结果公告》有关问题答记者问
　　问：这次《审计公告》充分肯定了彩票资金使用和管理的成效，明确指出了当前彩票领域存在的问题。请介绍一下我国彩票事业发展及彩票管理的有关情况。　　答：　　我国自1987年开始发行彩票。28年来，我国彩票事业从无到有，不断壮大，总体上保持了平稳健康发展，国家彩票公益特征不断彰显。　　一是　　彩票销售规模持续较快增长，有力支持了我国社会公益事业发展。彩票销售规模从1987年的1740万元稳步增长到2014年的3823.78亿元，2014年全国彩票公益金收入规模达到1039.92亿元。随着彩票公益金规模稳步扩大，彩票公益金使用范围逐步从民政福利和体育事业，拓展到教育、文化、城乡医疗救助、红十字、残疾人、扶贫、援助、农村贫困母亲“两癌”救助等10多个社会公益事业项目和领域，取得了良好的社会效益。　　二是　　彩票管理制度不断完善，法治化水平明显提高。彩票监管制度建设紧紧围绕国家特许发行、市场规范运行、资金安全有效的要求加以推进。我们先后制定了彩票发行销售管理、彩票机构财务管理、彩票公益金使用管理、销售渠道专项管理等一系列管理办法，基本形成了以《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》为核心，若干管理办法相配套的彩票管理法规制度体系，为依法合规加强彩票管理工作提供了重要的法规制度保障。同时，加强彩票市场形势分析，建立健全专家咨询制度和评审机制，增强部门协调配合，彩票监管科学化、法制化、专业化水平稳步提升。　　三是　　创新彩票发行销售管理，彩票市场总体呈现平稳健康发展。彩票品种日趋丰富，品种结构不断优化，基本形成了以乐透数字型、竞猜型、型游戏为主，辅之以传统即开型游戏等彩票品种格局。彩票发行方式从最初的手工操作发展为电脑系统和信息技术相结合的热线销售系统，发行销售效率和安全运行水平明显提高，基本形成了全国联销、区域联合、地区特色相互补充的多层次彩票销售网络。目前我国彩票销售网点遍布城乡，从业人员和彩民队伍已成规模，彩票市场体系基本形成，彩票监管不断加强，彩票市场秩序总体良好。　　从彩票管理体制和职责分工来看，我国彩票由国务院特许发行。1991年至1999年，中国人民银行为国务院彩票主管部门，从1999年起，国务院决定将彩票管理职能由中国人民银行移交财政部。经过近三十年的探索发展，目前形成了在国务院领导下，财政、民政、体育、公安、工商等部门分工合作的彩票管理格局。　　根据国务院《彩票管理条例》及其实施细则等相关规定，国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。中央和省级财政部门是国家彩票监管部门，负责全国和本行政区域范围内的彩票监督管理工作。中央和省级民政、体育部门是彩票机构的行政主管部门，分别负责福利彩票、体育彩票管理工作。县级以上公安、工商部门是彩票市场秩序维护部门，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，财政、民政、体育部门积极配合。中央和省两级彩票发行和销售机构具体负责有关彩票发行销售工作，接受同级民政、体育、财政部门的行政领导和业务指导。总体上看，各部门分工合作、协调配合，为确保彩票发行销售管理工作顺利开展发挥了积极作用。　　1999年财政部接管彩票监管工作以来，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和要求，会同民政部、体育总局、公安部、工商总局等部门，坚持发行国家彩票的公益宗旨，完善彩票公益金分配政策，加强彩票公益金项目管理，严格履行彩票监管审批职责，强化彩票安全运行监管，推进彩票管理法制建设，着力提升彩票监管能力，彩票市场总体上呈现健康有序发展态势。　　同时，我们也清醒地认识到，当前彩票管理还面临着不少困难和挑战，主要表现为：彩票发行销售扩张压力较大，市场秩序有待进一步规范，彩票监管制度还不尽完善，彩票监管能力和效率有待进一步提升，彩票公益金使用效益需要进一步提高。这次彩票资金专项审计公告指出，一些地区存在彩票资金闲置且管理较乱，违规利用销售彩票，单位和个人从中牟取不正当利益等乱象，就是一次及时“会诊”。这些问题有的是有令不行、有禁不止甚至顶风违法违纪问题，还有的是体制不畅顺、制度不完善、管理不规范造成的，需要通过严格执法、加强管理、深化改革尽快加以解决。我们将按照全面深化改革、全面推进依法治国的要求，认真落实各项审计整改任务，进一步完善和加强彩票监管工作。同时，顺应彩票管理新形势，积极推动彩票管理体制改革和机制创新，为我国彩票事业持续健康发展创造条件。　　问：这次《审计公告》指出了当前彩票公益金使用存在的问题，媒体也曾出现彩票公益金去向不明的质疑。请问国家彩票公益金是如何管理的？财政部门将如何进一步加强和改进管理？　　答：　　彩票公益金是按照彩票发行销售收入的一定比例提取，专项用于社会公益事业发展的资金。国家对彩票公益金分配使用管理是有严格规定的。《彩票管理条例》及其实施细则和《财政部关于印发的通知》明确规定，彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不得用衡财政一般公共预算。中央和地方各级彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告彩票公益金的使用情况，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。　　现行彩票公益金分配政策实行中央与地方五五分成。其中，上缴中央财政的彩票公益金按60%、30%、5%和5%分别用于补充全国社会保障基金、国务院批准的专项公益事业、民政部和体育总局具体安排的社会福利事业和体育事业。上缴省级财政的彩票公益金，按照国务院批准的彩票公益金分配政策，坚持依照彩票发行宗旨使用，由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。　　从2014年具体情况看，当年全国彩票公益金收入为1039.92亿元，其中中央集中彩票公益金收入为511.84亿元。经全国人大审议批准，当年中央集中彩票公益金安排支出为501.84亿元，具体包括补充全国社会保障基金269.81亿元、民政部安排项目支出22.49亿元、国家体育总局安排项目支出22.49亿元、经国务院批准安排的中央专项公益事业项目支出187.05亿元。其中，中央专项公益事业项目具体为：未成年人校外教育事业支出41.98亿元；教育助学支出8亿元；红十字事业支出4.46亿元；残疾人事业支出21.64亿元；城乡医疗救助支出16亿元；扶贫支出15亿元；文化支出7.5亿元；法律援助支出1亿元；农村贫困母亲两癌救助支出1亿元；婴幼儿营养补助支出0.5亿元；农村养老服务支出9.98亿元；精神病人福利机构建设支出5亿元；出生缺陷干预救助支出0.9亿元；地震灾后恢复重建公益项目支出13亿元；、、、、赣南等原中央苏区、沂蒙革命老区等部分地区社会公益事业建设支出41.09亿元。2014年地方留成彩票公益金收入为530.68亿元，由地方人大审议批准后，主要用于社会福利、体育、残疾人、教育等方面的支出。中央和地方彩票公益金年度筹集、分配和使用情况，都要通过财政部和省级财政部门的门户网站等渠道，及时向社会公告。　　此次《审计公告》指出彩票公益金管理问题集中表现为，一些地方公益金资助项目违规改变公益性用途，有的项目执行慢或资金闲置没有发挥应有效益，有的地方挪用彩票公益金支付互联网彩票销售公司奖励、弥补单位经费不足或平衡一般公共预算等。针对本次审计发现的问题，审计署及时向审计对象下达审计整改通知，财政部、民政部、体育总局等部门在做好本部门整改工作的同时，也向地方下发通知，要求逐项整改，举一反三，完善制度，加强管理，对违规违纪行为要追究责任。财政部将会同有关部门进一步研究完善彩票公益金分配使用办法，加强彩票公益金项目审核管理，督促开展彩票公益金项目专项检查，切实提高彩票公益金使用效益。　　问：针对《审计公告》指出彩票机构业务费使用存在的问题，财政部门将如何进一步加强管理？　　答：　　彩票机构业务费是按照彩票销售收入的一定比例提取，专项用于彩票发行销售活动的经费。根据《彩票管理条例》及其实施细则等相关规定，2015年以前，彩票发行机构、彩票销售机构的业务费收入纳入财政专户，实行收支两条线管理，专项用于彩票机构发行销售活动，不得用于平衡财政一般公共预算或者其他支出。　　此次审计查出一些地方部门发行费使用中存在挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津补贴等问题。财政部进行了认真研究，并结合彩票机构业务费管理新形势，积极采取措施进行整改。一是自2015年起将彩票发行机构业务费由单位财务收支计划管理改为纳入政府性基金预算管理，进一步规范和强化了彩票发行机构预算编制、执行管理，切实提高资金使用效益。二是抓紧研究完善彩票资金构成比例政策。根据彩票发行销售实际成本变化情况，严格限定彩票奖金比例，适当下调彩票发行费比例，合理提高彩票公益金比例，充分体现彩票的社会公益属性。三是积极支持彩票机构开展发行销售活动，确保彩票机构业务费专款专用。对于擅自截留、挤占、挪用彩票机构业务费的，将按照有关规定执纪问责。同时，进一步推动彩票机构重点项目建设，尽可能减少发行费结余资金，提高资金使用效益。　　问：《审计公告》明确指出了17个省存在违规利用互联网销售彩票乱象，请介绍一下当前清理整顿擅自利用互联网销售彩票工作进展情况，以及下一步的相关考虑。　　答：　　近年来，一些地方部门以及网站等为追求彩票销量和自身利益，不顾国家有关规定，擅自利用互联网销售彩票。这次审计查出的部分单位和个人违规牟取不正当利益问题线索，有的涉及擅自利用互联网销售彩票活动。擅自利用互联网销售彩票行为缺乏必要监管，安全难以保障，既损害了广大购彩者利益，又干扰了我国彩票事业健康发展。为有效加强管理，切实防范风险，2014年以来，财政部会同公安、工商、民政、体育等有关部门，逐步加大清理整顿和规范管理力度。公安、工商部门大力打击私彩，查处了一批擅自利用互联网销售彩票等违法行为，财政部会同民政部、国家体育总局开展了自查自纠和重点检查，切断了擅自利用互联网销售彩票的源头。同时，今年4月上旬，八部门联合向社会发布公告，坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为，以安民告示。有关部门将对违法违规行为严肃查处，执纪问责。总体上看，目前擅自利用互联网销售彩票蔓延势头得到了有效遏制。　　需要强调的是，国家发行彩票必须彰显公益特征和社会责任。利用互联网销售彩票方式具有虚拟性、网络化等特点，涉及面广，监管难度大，安全风险高，社会责任重，需要严格管理。据了解，世界各国对利用互联网销售彩票普遍采取十分审慎的态度，比如，严禁利用互联网销售彩票，仅在个别州试行，、只能由彩票机构在自营网站销售等。财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极稳妥支持彩票机构利用互联网技术开展销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、健康发展。
（责任编辑：HN666）
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