【房屋抵押给个人怎么办】- 融360
房屋抵押给个人怎么办
&&&&&&买房贷款是大家现在买房的主要途径，房贷利率的高低是大家较为关注的一个点，房贷利率通常包括商贷的利率和公积金贷款的利率，各地方执行怎样的利率大多数一定的，具体还需咨询当地银行或者公积金中心。
房屋抵押给个人怎么办－攻略
银行个人房产抵押贷款还不上怎么办
银行会将房产拍卖，借款人出现了不正常还款的情况，银行必须走法律手段进行拍卖。抵押权的设立就是为了保证抵押权人债权的实现，银行为了使自己贷出去的款项安全地回收，就要求借款方提供抵押物。房屋买卖抵押贷款，......
银行会将房产拍卖，借款人出现了不正常还款的情况，银行必须走法律手段进行拍卖。抵押权的设立就是为了保证抵押权人债权的实现，银行为了使自己贷出去的款项安全地回收，就要求借款方提供抵押物。房屋买卖抵押贷款，购房人一般会把购买的房屋作为抵押物，在不能按期偿还贷款时，银行有权以房屋作价拍卖，用其中的价款偿还未还清的贷款。一般来讲银行会先起诉然后委托资产管理公司或者直接拍卖处理你们的房屋，资产管理公司付给银行剩余的欠款，而房屋就完全归属资产管理公司，房子拍卖，出租，由资产管理公司决定。
银行起诉了，下一步就是法院判一般会判你还钱拖一段时间后银行会申请强制执行，接收你的房屋产权，并拍卖接下来会有两种情况发生：1、银行申请强制执行，拍卖了你的房子，请你离开，产权不是你的了，你就是非法入住，事情到了非法闯入他们住房这一步都没必要麻烦法院了。。。。2、银行肯定还是要起诉，申请强制执行，法院判你还钱，银行拍卖你的房子，但你没地方去。银行无法处置你的资产，最后这笔钱转不良贷款，被剥离了。说到底，银行将这笔钱转不良贷款剥离了的情况基本不会发生，赶你出去的情况老实说可能性也不高，最大可能性是法院判你还钱，并一直催一直催，一段时间后你借钱还清了。
不合法，可以申请行政复议或者上诉。
一、贷款还不上会产生的后果：　　1.贷款机构会依法向你催收到期贷款，按照借款合同和担保合同的约定，贷款行将向法院起诉，法院会采取财产保全等措施，包括冻结你以及贷款担保人的所有银行帐户上的存款，查封你已抵质押的财产等。判决下来后，会依法强制执行财产以清偿银行的贷款损失。具体包括：贷款本金，贷款利息，逾期利息和罚息，以及由此产生的一切诉讼费用，处置抵押物变现时产生的相关费用等。　　2.你的信用会受到影响，个人名义的贷款也会在全国个人征信统中被记录逾期贷款。如果贷款行不给你消除记录，你可能今后在所有的银行都贷不到款了，征信被列出黑名单，可能会限制你出行，不让你坐飞机和出国，以后有可能连火车票都买不到。　　3.如果借款时你有提供虚假资料或不实信息，贷款机构可能会告你骗贷，如果骗贷属实，你有可能会因为诈骗罪获刑。二、贷款还不上应提前安排1、如果当期或短期出现资金紧张还不上，可以主动打给银行，请求宽限还款期，银行有这项业务，专业叫”展期“，尽管展期也会记录不良，但以后再贷款”展期“作为不良记录，表现出是你有良好的还款意愿，不同于”恶意拖欠“行为。2、如果家庭变故或遇到困难，房贷难以廷续下去，最好的办法就是尽快将房产卖掉，一部份房款作为还贷，剩余部份留着自用，这样比银行拍卖房产所得的剩余房款要多很多而且不会列入银行的黑名单，不会影响以后的贷款申请。
　　欠银行的房屋抵押贷款到期了还不上银行有权对抵押物进行拍卖的，并收取借款人因违约产生的违约金。　　因欠银行的房屋抵押贷款到期了还不上产生的后果是借款人个人的征信会被银行拉入黑名单。一般走法律程序，法院会判决强制执行拍卖流程的。
一般情况下，银行放贷数额会小于你提供的担保房屋价值。也就是说，银行在放贷时会考虑到将来的偿还不能而将抵押房变现的价值问题。再说，拍卖的价值也是很客观的，不会明显低于市场价值的。如果真的不够还房贷，那么根据最高院的司法解释规定，你的另一套房屋尚未设定抵押担保，银行在债权针对这套房屋来讲，只是普通债权。可以对未抵押的房屋查封，不可以拍卖、变卖、抵债。
请问个人借贷房产抵押怎么办理
可以。直接向房屋所在地的房屋登记机构申请抵押权登记，应当提交下列文件：登记申请书；申请人的身份证明；房屋所有权证书或者房地产权证书；抵押合同；主债权合同；其他登记机关认为必要的材料。
可以。直接向房屋所在地的房屋登记机构申请抵押权登记，应当提交下列文件：登记申请书；申请人的身份证明；房屋所有权证书或者房地产权证书；抵押合同；主债权合同；其他登记机关认为必要的材料。
1。向房屋所在地的房屋登记机构申请抵押权登记，应当提交下列文件：　　登记申请书；　　申请人的身份证明；　　房屋所有权证书或者房地产权证书；　　抵押合同；　　主债权合同；　　其他登记机关认为必要的材料。2。住宅登记费：80元/套；非住宅收取房地产抵押手续费，现行按抵押价值的0．2％，登记费550元/件。
个人借款房产抵押的现在比较限制的严格。具体的要看您的客观条件了。国内比较大的办的比较省心的就是中易安了。能比较顺利和快捷吧。应该是一家外企公司具体的你要查一下。还是觉得要找口碑好信誉好的。你可以先去他们网站上看看有很多政策和法规的资料还有在线顾问，先问问吧。
最高人民法院在《关于如何确认公民与企业之间借贷行为效力的批复》中规定：“公民与非金融企业之间的借贷属于民间借贷，只要双方当事人意思表示真实即可认定有效。但是，具有下列情形之一的，应当认为无效：一、企业以借贷名义非法向职工集资的；二、企业以借贷名义非法向社会集资的；三、企业以借贷名义向社会公众发放贷款的；四、有其他违反法律、行政法规的行为的。”同时，最高人民法院在《关于人民法院审理借款案件的若干意见》中还规定：“民间借贷的利率可以适用高于银行的利率，但最高不得超过银行同类贷款利率的4倍；4倍之内的利息，依法受法律保护，超出部分则不受法律保护。”公司由于公司流动资金比较紧张，银行不给贷款，如与个人签订借款合同，借款合同有效，但利息超过银行同期贷款利率的4倍的部分不受保护取得借款时：借：银行存款借款数额贷：其他应付款借款数额对于利息，应该视借款用途确定是作为财务费用处理还是资本化，一般流动资金借款利息是作为财务费用处理的。利息入账须提供发票，发票可由出借人向税务局申请代开。关于企业向个人借款利息的税前扣除规定《中华人民共和国企业所得税暂行条例规定》第6条规定，“纳税人在生产、经营期间，向金融机构借款的利息支出，按照实际发生数扣除；向非金融机构借款的利息支出，不高于按照金融机构同类、同期贷款利率计算的数额以内的部分，准予扣除。”贵公司向个人借款的利息如果按银行同期贷款利息支付的，可以全额在税前扣除，如果高于银行同期贷款利率的，应该进行纳税调整。这样回答应该没问题了吧.
要办理相关房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。申请抵押权登记，应当提交下列文件：登记申请书；申请人的身份证明；房屋所有权证书或者房地产权证书；抵押合同；主债权合同；其他必要材料。
　　近期我刚与朋友一块到西城区房屋管理局大厅办理了房屋抵押给个人的手续，可以在此供大家参考，希望能帮到你。　　1、双方当事人亲自到场，带齐身份证，及复印件　　2、带上房产证原件　　3、带上协议　　4、手续都办好后，房产证先放在管理局，七个工作日后双方再亲自带上身份证去取。　　如果协议没有问题，房产证原件信息与统里面存的一致，一个小时搞定。我们是房产统库信息有更改，我们自己当然不知道，是国家的事，但需要我们心平气和地不着急地先在大厅里新办一个房产证，再办其他手续，费时约3个小时。　　另外协议也有点问题，样本有些内容不妥，也需要修改。幸好我带着协议的子文档，不对的地方当时现场修改，没有太耽误。　　特别注意：不要急躁，心态平和，与房产相关的东西都要带好，以备之需。如果不是独立房　　产，相关的房主们可都要亲自出马了。另：房产是哪区的就去哪区的管理局。　　信息共享：西城区房屋管理局大厅西安门大街115号，，　　周一至周五9:00-12:00，13:30-17:00。　　合同样本请参考：　　合同编号：　　房屋抵押借款合同　　抵押人：_____________________________________________　　住址：______________________________________________________________________　　身份证号码：________________________________________________________________　　抵押权人：___________________________________________　　住址：______________________________________________________________________　　身份证号码：________________________________________________________________　　甲方因________________________________，向乙方申请借款，双方经协商一致同意，甲方以其所有的财产，作为借款抵押物抵押给乙方，由乙方提供双方商定的借款额给甲方。就有关事项订立如下协议：　　第一条乙方向甲方借款金额为人民币:______________________。　　第二条债务履行期限：自________年________月________日起至________年________月________日止。共计：________年。期限届满之日清偿。　　第三条甲方以位于________________________________________________________,，房屋建筑面积，自有房屋做抵押，向乙方提供担保，本约抵押借款的房屋应向政府主管机关办理抵押权设定登记。并于办妥抵押权设定时，甲方应将全部借款一次交付与乙方。　　第四条本约办妥抵押权设定登记后，其房屋所有权、他项权利证明书及设定契约书均由乙方收执。　　第五条本约办理抵押权设定登记，所需的印花税、登记费及代办费均由甲方负担。　　第六条借款利率：按照中国人民银行同期存款利率执行。　　第七条甲方保证在合同规定的期限内按期还本付息。否则乙方有权处置抵押物。　　第八条抵押期限自本合同生效之日起至甲方履行完毕本合同止。　　第九条本约期限届满前后，若乙方还清借款时，甲方应会同办理抵押权注销登记，不得借词刁难或故意拖延，若甲方届满不清偿，乙方得依法申请法院拍卖抵押的不动产土地。　　第十条签订本合同后，甲方未经乙方同意不得将抵押物出租、出售、转让、再抵押或以其他方式处分。抵押期间抵押物不受甲方破产、资产分割、转让等影响，如乙方发现甲方有违反本条款的情节，将处置抵押物。　　违约责任　　第十一条乙方如因本身责任不按合同规定支付贷款，给甲方造成经济上的损失，乙方应负责违约责任。　　第十二条甲方如未按合同规定归还借款，乙方有权向有管辖权的人民法院申请拍卖抵押物，用于抵偿借款本息，若有不足抵偿部分，乙方仍有权向甲方追偿。直至甲方还清乙方全部贷款本息为止。　　第十三条甲方到期不履行义务，乙方可根据《民诉法》第一百六十八条规定，直接向有管辖权的人民法院起诉。　　第十四条本合同一式三份，甲方持一份、乙方执一份，房产交易中心办抵押权证一份。　　第十五条签章生效　　本合同各方已详读及同意遵守本合同全部条款。　　甲方：________________________________________________________　　乙方：________________________________________________________　　____________年____月____日
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房屋抵押给个人怎么办-问答
房屋抵押怎么做？
以往人们所知晓掌握的融资手段较为单一，往往仅限于按揭贷款、转按揭贷款等。随着人们生活水平的普遍提高，百姓对于买房、买车、出国旅行等大额消费需求及消费欲望也随之而来，一时难以筹集大额款项也是在所难免，面对这种棘手的问题该如何处理？运用何种融资手段才能渡过难关？这时，房屋抵押贷款业务的出现无疑解决了百姓的燃眉之急。在未来房屋抵押消费贷款如贷款年限，还款方式，贷款用途，抵押物种类等方面将会呈现出更加多样化的特点，以前很多百姓对于房屋抵押消费贷款的业务操作模式及其投资回报还不甚了解，在经过一段时间的了解和观望之后，逐步提升了对房产抵押贷款的认知，增强了对此业务的信心，所以未来办理此项业务的需求人群将会逐渐旺盛起来，房屋抵押消费贷款在今后的贷款业务中将会扮演更重要的角色。房地产抵押的概念：是指借款人以自己或第三人的房产作抵押向银行申请贷款， 用于买车、买房等综合性消费，借款人再分期或一次性向银行还本付息的一种信贷方式。抵押人必须用其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖、变卖、拆价的价款优先受偿。
1、在贷款到期日时的实际年龄一般不超过65周岁；有正当职业和稳定的收入来源，具备按期偿还贷款本息的能力；愿意并能够提供贷款人认可的房产抵押；房产共有人认可其有关借款及担保行为，并愿意承担相关法律责任。
2、 所抵押房产的条件：房屋的产权要明晰，符合国家规定的上市交易的条件，可进入房地产市场流通，未做任何其他抵押；所抵押房屋未列入当地城市改造拆迁规划，并有房产部门、土地管理部门核发的房产证和土地证；抵押物所有人可以是借款人本人或他人。以他人所有的房产做抵押的，抵押人必须出具同意借款人以其房产作为抵押申请贷款的书面承诺，并要求抵押人及其配偶或其他房产共有权人签字。
3、贷款人需提交的材料：借款人需提供的材料有：身份证、户口本；个人收入证明(加盖单位公章)；个体户需单位营业执照复印件（加盖公章）；结婚证；借款人配偶身份证、户口簿；房屋所有权证；房屋所有人及共有权人同意抵押的申请书及贷款用途证明。 4、贷款金融、年限及利率：房产抵押消费贷款起点金为5000元，最高额度不得超过抵押房产评估价值的70%，贷款期限一般不超过5年，最长可到十年。贷款利率按照中国人民银行规定的同期商业贷款利率执行，有利随本清，按月还本付息等方式。 5、办理贷款时间及周期：客户所要抵押的房产需经过指定评估所进行评估，出具评估报告，银行根据借款人的资质、所申请的借款金额、评估报告及律师意见书经审核后确定贷款金额和贷款年限，到房地局做抵押登记后借款人就可以拿到贷款了。客户提交所有相关资料到银行放款大概需要10天左右的时间，时间长短取决于房管部门的抵押登记时间。
私人房产抵押怎么办？
抵押设定之后，如果债务人到期不履行承诺，抵押权人有权依照法律的规定以抵押物折价或以抵押物的变卖价款较其他债权人优先受偿。从法律的角度讲抵押指债务人或第三人对债权人以抵押一定财产作为清偿债务担保的法律行为。它多发生于购买房地产时银行借出的抵押贷款或在典当商折现非不动产的物品。
房屋可以抵押给个人吗？
你好！可以的
房屋可抵押给个人吗？
需要有一个抵押合同，或者在借款合同中有抵押条款；携带相关证件去房管局进行抵押登记，详情咨询房管局。
房子抵押怎么办理？
房屋抵押需要下列程序：
抵押人和抵押权人签订书面的房屋抵押合同；
双方带房屋所有权证书和身份证件共同到房屋所在地的房屋管理局申请抵押登记。
《房地产管理法》
第四十七条　房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。
第四十八条　依法取得的房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权，可以设定抵押权。
以出让方式取得的土地使用权，可以设定抵押权。
第四十九条　房地产抵押，应当凭土地使用权证书、房屋所有权证书办理。
第五十条　房地产抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同。
以上信息仅供参考，希望能对您的疑问有所帮助。
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　　分析人士认为，三大问题值得关注：第一是银行专业性不足;第二是退出问题;第三是贷款与股权投资的矛盾问题　　“投贷联动试点是解决科创企业融资难问题一个非常好的尝试。重庆一直在积极争取，非常期待重庆能够成为下一批投贷联动试点的地区。” 重庆银监局副局长、新闻发言人向恒7月6日在银行业例行新闻发布会上表示。　　除了重庆银监局有意向之外，广东银监局在今年5月中旬也提出，积极争取将广东珠三角国家自主创新示范区纳入第二批投贷联动试点地区。由此看来，各地银监局大力支持银行积极推进试点落地。　　值得一提的是，自投贷联动业务试点审批以来，一年多的时间内，各地监管层和获批试点银行也在积极的行动。　　据悉，作为10家投贷联动试点银行之一的北京银行近日又有新动作。6月28日，北京银行牵头设立“北京银行中关村投贷联动共同体”（以下简称“共同体”），成为银行在投贷联动领域的新尝试。　　“现在把股权融资和银行贷款融资相联动的措施是支持科创型企业融资的重要手段，银行一边对科创企业进行股权投资，一边辅之以传统信贷，用企业成长所能获得的股权投资收益来对冲银行所承担的高信用风险，使银行有动力将资金用于支持科创企业。” 联讯证券董事总经理、首席宏观研究员李奇霖7月6日对《证券日报》记者表示。　　上海银监局5月5日发布的数据显示，截至2017年一季度末，上海辖内机构投贷联动贷款余额为37.73亿元，较2016年末增长44.38%。　　李奇霖表示，对银行来说，要想吃到这块蛋糕面临着不少问题，其中以下三大问题值得关注：第一是银行专业性不足。股权投资是一项极其复杂的工作，需要法律、管理、资本运作等复合型知识，这与过去银行传统的信贷业务的要求与难度都有着较大的差异。第二是退出问题。商业银行投贷联动业务的主要目的是为了退出获取股权收益，以弥补贷款信用风险。但在股权投资中，怎么有效退出还是个大问题。第三是贷款与股权投资的矛盾问题。投贷联动的股权投资主要面向成长性高的科创企业，更看重企业的成长型，需要多年才能获得收益，具有高风险、高回报的特点。而对于债权投资来说，银行关注的是在保证流动性的基础上盈利，更看重企业现金流的是否正常、稳定。　　在李奇霖看来，对银行来说，要解决上述三大问题有效规避风险，最关键的是人才队伍的建设。在具体展开业务时，银行要避免大包大揽，而是深耕于某几个具有发展前景、政府支持的高新行业，以优厚的激励与报酬从实业届挖角专业人才，建造技术团队。
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网站二维码银行老员工用数据揭秘 您不理财多久会成穷光蛋发表者: 八月未央 &&
进入银行已经十多年，心得颇多。　　直接接触&钱财&，是在会计部门。学过金融的都知道，人行的&联行&结算数额是最大的，当时每天经手的资金都有数千万。同事都很年轻，开玩笑经常说&把钱划到自己帐户上一辈子够了&(其实真有这么干的，盐城会计部门4人勾结盗了4个亿)。　　　 后来发行科偶尔人手不够的时候，帮他们装卸现钞，知道了一麻袋100面额的钞票是400万，当时的感觉如果发一麻袋，自己还真抗不回家。　　　进入银行第二年的时候，动了买房的念头，但那时侯没有&按揭&，我没想动用父母的继续，资金不够，放弃了。　　　两次经历，使我开始仔细思考什么是&钱&，什么是真正的财富，以及如何去取得财富。　　　　　单位只有几个&老银行&，没事的时候，我就翻阅档案和统计数据以及与老银行聊天。　　　　　另外当有时候思路走入&穷途&，我喜欢去与父母和长辈聊天&取经&(需要提示大家的，前辈也许不能给你太多的直接指教，但可以告诉你&历史&）。　　　　　93年的时候，金融进行了大规模的治理整顿，基层人行也收到大量文件，其中也有大量带密级的文件。　　　　　从老银行那里，我了解了1988年左右的&金融混乱&，亲身经历了1993年的金融三乱治理。(从中把握了我第一次&全仓&国债投资理财)，知道了什么是通货膨胀。　　　　　后来在开放的统计资料里知道了、1988都是通货膨胀的顶峰期。　　　　　对我震动最大的是，1993年当年全国存款增加幅度为50%(大致数)，年存款增加幅度都在30%。　　　　　我明白了，不理财，你只能走多远&#8230;&#8230;　　　　　一、以直接调控为主的改革阶段。　　　　　1、年(两个经济波峰)。农业改革。1980年和1984年是改革开放开始后，两个经济增长的快速时期。经济快速增长的原因在于农村受到压制的生产关系得到释放，人们受到压抑的劳动积极性得到释放，也与当时贷款的大量投放有关。这也是通货膨胀比较高的两年，由于当时的经济总量基数不大，在强硬的行政手段下，通货膨胀比较容易地得以控制。　　　　　这个时期的富翁主要出在农村，就是&万元户&。大量农民由于家庭副业开始致富。同时当时物价水平非常低。我老家在1980年盖了新房，五间正房，三间偏房。一共花费2000元。　　　　　这个时期，农业取得大丰收。1978年，我们这小麦亩产仅仅200-300斤，1983年分产到田，亩产迅速达到500-600斤。后来在1990年达到900-1100斤。　　　　　但是这个时期的富翁，文化水平严重偏低。致富的基础是养殖、瓜果种植。自身能力水平提升空间有限。他们在经济快速发展中，很快就消失得&无影无踪&。　　　　　万元户是很悲哀的一代，短短四年，就消亡了。　　　2、年(两个经济波峰)。工业改革。改革开放的第一个阶段完成后，我国解决了&无农不稳&的问题。1984年通货膨胀被很容易地控制，高层并没有给予足够重视。农业问题得到解决后，工业改革提上日程，这段时期的主题是改制，乡镇企业得到极大发展，而中型和大型企业由于机制不灵活，日渐衰落。总结一下，这个时期是以掏空大企业为主基调。这个时期，发财的是所谓的&乡镇企业家&、业务员和一些开始规模经营的经销户。　期间，乡镇企业很容易地得到大量贷款，也取得快速发展。但是乡镇企业管理层普遍素质不高，行为盲目性非常大，只要能够维持企业周转，企业效益等都可以不管。1989年，金融问题十分严重。当时动用了&抽奖&等特别政策，才度过危机。但乡镇企业得到贷款逐步受到控制。　　　　　据说，天津大邱庄就是抓住此次历史机遇取得发展的。　　　　　这个时期，大部分乡镇企业家不懂得&在合适的时机要扩张企业规模&、&在必要的时候也必须收缩企业规模&。很多企业，由于不知道经济的周期规律，在五年内垮掉了。　　　　　出于对短缺时代的恐惧，1989年彩电、电子产品、柴米油盐成为人们大肆抢购的对象。很多人印象深刻。　　　　　1991年我去亲戚家串门，见过他们花6000元抢的两台18寸的彩电&#8212;-受害者。　　　　　3、年(两个经济波峰)。在1990年年中，经济过热问题才得到有效控制。经过年的经济结构调整(如果你仔细阅读有关文章，你就发现我国经济一直到现在一直在调整)，经济继续平稳向前发展。但是1992年经济突然加速，大量银行贷款出笼，在海南炒作&房地产&和股票。实体经济和虚拟经济同时通涨(年3年通涨总合达到60%)。　　　　　据说，1993年金融工作会议开了好久，有关专家根本没有有效回笼资金的方法。出于不得不为之的目的，出台了对3年以上定期存款和3年以上国债的&保值贴补&政策。1993年5月第一次提高利率，没有效果(并提前泄露)，7月份不得不再次提高利率。同时开始治理金融&三乱&。海南房地产泡末迅速破裂。这个时期，实体经济进步不大。一切跟做梦一样，并且一下就醒了。　　　　　期间发财的是&金融倒爷&&#8211;杨百万。炒作房地产并在泡末破裂前脱手的一些炒家和非常少的&比较精明&的乡镇企业。　　　　　这个时期，倒卖国债是比较赚钱的，当时的利率奇高。并且人们不认同这个新事物。但当时都是3-5年期国债。倒卖根本无法&长期化&。　　　　　当时对我震动最大的是，市县国债服务部、信托公司，都可以&拆借&资金，当时通报，某小市的国债服务部，居然制造了2个亿的&黑洞&(资金投放不知道多少)。　　　　　你们不知道，现在有一些人在年在信托公司买的&国债&也无法兑付(作假了)。　　　　　4、年(经济顶部高速发展)。在1993年开始的控制通货膨胀中，是行政手段和经济手段一起使用的，并提出了&经济软着陆&的概念。这个时期，商品普遍&供不应求&，经济快速发展，实业经济非常赚钱。大量私营企业开始显现，在地位上迅速取代乡镇企业(甚至大部分是精明的乡镇企业家直接转化私营企业主)。　　　这个时期是实体经济大发展的时期。这个时期，虚拟经济&#8212;-国债投资是很好的机会，直接买入国债，持有到期是个很不错的方法。但当时也无远期国债，这是一个遗憾。　　　　　二、以间接经济调控为主的阶段。　　　　　5、年11月(经济下滑期)。1996年，经济已经基本理顺，但由于1993年将存款利率调整得非常高(11.97%)，这个时候需要迅速地大幅度地调低利率。但是受&成就感&束缚，没有放开手脚，继续&软着陆&思维，根本没有启动经济的概念。　　　　　刹车时间过长，导致经济&熄火&。自1998年，大力使用扩张型财政政策，但收效不大。其实根本原因，货币政策的效果10倍于财经政策。货币政策的偏紧抵销了财政政策的效能。　　　　　这个时期，是实体经济的灾难时期，大批钢铁、化工等&重型工业企业&陷入泥潭，走向破产；也是虚拟经济的大发展时期，股市自1996年1月-2001年6月，大批股票价格上升4倍以上。　　　　　这个时期，如果重型工业企业(包括煤炭等)在1996年收缩投资了，则可以避过此一劫，否则不死也要脱层皮。比较好的行业是扩张型财政政策的受益者：高速公路、水利、桥梁、铁路等大型基建项目。股票市场投资受益最大。1998年前后在证券市场进行国债投资受益也很好。　　　　　下面这段有些与主题无关，但对你们还是有学习意义的。　　　　　6、2000年11月至2004年10月(经济上升初期)。2000年，利率降低到1.98%＋20%利息税的实施，使得定期一年存款收益率不到1.6%。金融改革将降低商业银行不良贷款率为重大目标。很多银行找到了&大空子&。不良贷款率＝不良贷款／总贷款余额。增加分母(贷款总额)是一个很不错的办法。放贷积极性有了极大提高。&扩张型货币政策&开始显现。　　　　　在经济增长开始的时期，往往是投资周期最长的行业是先涨的。2001年的特点是：利率最低&#8212;-借款成本最低；房地产投资长达7年低迷，发展长期空白，有极大潜力；银行贷款热情十分高涨＋按揭贷款在1999年推出(外国一般是7成按揭&#8212;-放大3.3倍，但咱们国家一引进就成了8成，房子购买力直接放大了5倍，财富赚钱效应直接放大5倍)；89年抢购风教训(当时人们不富裕，抢购的彩电柴米油盐很快贬值；2000年很多人手中有相当的积蓄)；股市投资已经达到疯狂的地步(当时股市专门的申购资金为6000亿)，风险比较大，部分资金在寻找新投资品种。多重原因使房地产成为财富的&释放口&，现在知道你的房子为什么在过去几年中涨钱了吧？　　　　　房地产的火暴使得钢铁、电力和水泥短缺，造成铁矿石、煤炭和发电供不应求，部分商品接力跟风涨价。这是2004年年中经济调控的直接原因。调控中，央行两次调高存款准备金缴存比例，锁定资金，减少基础货币供应量。　　　　　在这个时期，房地产投资是收获最大的一个行业，投资煤炭、电力、石油等，也都是好项目，但投资股票和债券将亏损累累。　　　　　这个时期中，年经济发展是正常的，2003年年中，人民银行提出了房地产有过热的迹象看法，这是非常正确的。但这个报告立即在8月份被建设部和国务院崩了　　上海、杭州以房地产为先导，启动经济的做法是比较好的。即炒高一个小地皮，引起示范效应，使得地价上涨，政府通过出售土地，套取资金用于基础经济建设。这种做法是正确的，但做事必须讲求一个度。这个度在2004年底，已经失控。很多房地产商运用雇人排队、内部炒做、作假等手法进行销售，房子价格已经离谱。　　　　　下面采集国家统计局的数据。不信自己去查。　　　　　项　目　｜　 1985　｜ 1990　｜1993　｜1994　｜　1995　　　　　各项存款｜　44.83 27.8 38782.6　　　　　城镇储蓄｜　2.58 44.5 21941.0　　　　　各项贷款｜　66.36 02.9 39393.4　　　　　你计算存款增长幅度。　　　　　1993年／1990年＝644.83＝199%。　　　　　3年增幅99%。　　　　　1994年／1993年＝2＝增26.2%。　　　　　1995年／1994年＝3＝增32%。　　　　　你算十年的呢？　　　　　3＝907%　　　　　十年增长了807%。　　　　　你现在明白1990年以前的富翁怎么很快消失的了吧？　　　　　不适应新的发展，被历史淘汰了。　　　　　中国 　　　　人民银行网站数据　　　　　　金融机构人民币信贷收支表(提示：仅是人民币)　亿　　　　　各项存款　　　　　　储蓄存款　　　　　　各项贷款　　　　　　2005年底各项存款／1995年底各项存款＝782＝740%　　　　　2005年底储蓄存款／1995年底储蓄存款＝941＝643%　　　注明：由于利息税的因素，目前大批储蓄存款以企业存款、股金的方式逃避利息税，此数据严重失真)。　　　　　2005年底各项贷款／1995年底各项贷款＝393＝494%　　　　　大家知道，我国一年储蓄存款利率在日下降到5.67%。日调整到2.25%。　　 这个时期，大部分人的资金是没什么增值空间的。　　　　　从5.12在如此低利率水平下，国家各项存款纯增长640%。你是不是心惊胆战呢？　　　　　10年前，100万是个大数目，但是现在呢？大贪污犯一弄就是&几千万&。　　　　　看到这些，我想大家应该明白了，如果你10年不进行资本(资金)运作，你的存款将贬值为原来的1／7.4。　　　　　现在你们应该明白，保险增值理财说20-30年以后，你资金能翻番。是什么骗人的把戏了吧？　　　　　大家也不要埋怨咱们的国家，因为这是&发展中国家的通病&&#8212;-高增长高通涨。　　　　　小平同志早就说过&发展是硬道理&。其实这句话也蕴涵着这样一个含义&#8212;-在&微痛的通货膨胀&中弱化并解决问题。　　　　　理财和赛跑一样，你比不过别人，就被淘汰了。　　　　　我再引申一下。　　 给大家解释一下中国的银行业发展，以使你们安心。　　　　　在金融界有个约定俗成，就是1996年以前贷款可以借口&政策贷款&　　　　　国家统计局：1996年底各项贷款总额61156亿。　　　　　(提要，目前各银行和信用社等不良贷款包袱大部分都是在在1996年遗留下来的。)　　　　　为说明问题，我们假设一个非常严重的不良贷款比率45%(我觉得这个比率够高的，提示，仅是假设)，则不良贷款总额61156＊45%＝27520亿。　　　　　很多人可能不知道，在1999年左右，我国对商业银行的不良贷款剥离了13000万亿。目前的农村信用社改革也消化2000亿。　　　　　那么历史包袱还剩余-。　　　　　计算：　　　　　除以2005年底各项贷款总额＝1＝6.4%。　　　　　除以2005年底各项存款总额＝1＝4.3%　　　　　大家知道，在1996年银行不良贷款比率非常高的情况下，金融危机都没有爆发，从，各项存款纯增长了640%(这个时间内不良贷款增长不多)。过去的不良贷款都已经被极度弱化。　　　　　所以现在如果有人张嘴说大规模的&银行支付危机&和挤兑，都是胡说八道。我可以保证，不会发生的(当然个别小机构啊什么的可能)。　
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&#8212; liumingchen @ 12:12 pm
股市四处漏水，是什么支撑市场继续扭曲？
不可否认中国股市还是个扭曲的市场，无论从沪、深股市平均40、50倍的市盈率上，还是从一级市场仅为了申购一只新股竟然能动用数千亿资金，新股发行一级市场动辄100%甚至500%的高收益上，或者是从市场权证定价的非理性上都可以清楚的看到中国股市的扭曲。扭曲的市场必然面临自身的结构调整。但目前的中国股市非但不调整，反而在新老划断新股全流通发行之后，股指竟然连续拉出十一根阳线。这不免让人叹为观止并思考其背后深层次原因。
中国股市如何走要看管理层对股市的态度，更要看中国的货币政策。众所周知由于股市制度缺陷等原因，在中国靠简单的升息或者减息本不能左右股市的走势。既然利率政策不能影响中国股市，那么在中国是什么决定股市的走向呢？答案中国的汇率形成机制。因为这决定着中国的货币政策，决定着中国流动性资本的过剩程度。而资本过剩的程度决定了中国股市扭曲的程度，以及股市继续扭曲的时间。
由于中国是非市场化的汇率形成机制，外资在进入中国时，央行都要相应投放基础货币，这使得中国货币供应和汇率水平息息相关。这在种机制下人民币升值的压力越大，外资进入中国动力也就越大，随之因为基础货币的大规模投放而显现出来的资本过剩就越严重。资本过剩导致的股市高市盈率、高房价就越明显。
宏观货币政策对股市影响巨大，中国的汇率政策则关系中国的货币政策。所以汇率如何动，汇率形成机制如何动将对股市影响深远。如果继续目前基本保持汇率稳定的政策，那么中国的许多资产，更包括股价都要向上和国际接轨。要知道A股上市公司的总市值(含非流通股)才4万多亿元人民币，折合5000多亿美元，相当于一只美国股票的市值。要知道在美国低于一美元的股票是要被摘牌的，而中国股市绝大多数的股票都在一美元以下，这就凸现出了中国股市巨大的上扬空间。
但问题是稳住汇率的这种游戏能否一直进行下去？如果汇率保持稳定，国内资产价格也要保持稳定，那么外资就可以很轻易的以极低的成本并购大量的人民币资产。那种卖掉美国一家大型公司买下整个中国股市的买卖，是我们所有的中国人都是不愿看到的。但我们又能否接受汇率稳定，而让人民币资产价格大幅度上扬呢？在汇率稳定的游戏规则下，要防止外资低成本购买人民币资产，就必须让中国的资产价格快速的于国际接轨，使人民币资产价格大幅度上扬。人民币资产价格大幅上涨的结果又会是上游产品价格带动下游产品价格的上涨，最终导致整个社会的通货膨胀（房地产市场的大幅上涨是现在汇率机制下的必然）。这种游戏规则下导致的通货膨胀我们能否承受的了呢？资产价格大幅上涨对国民经济真的有利吗？守住汇率的结果是物价必然大幅变动（通货膨胀）。美国人的最低工资都是中国人工资的十几倍，（美国最低工作标准是每小时5.15美元，大约折合每小时41元人民币），以中国低廉的工资水平，无论如何也是无法承受因为汇率稳定所带来的通货膨胀的后果的，目前高房价闹的民怨沸腾就是一例。
我们能否为了维持经济的高增长，让国家的货币政策继续以汇率为目标？当然是不能！鱼和熊掌不可兼得，我们不可能保持中国经济的高增长，不可能在动用外汇储备注资银行券商的前提下不让物价上涨。如果央行真的能做到两者兼顾的话，那么中国经济无非比发明出水变油的技术还要成功。那样，当中国制造没有竞争力的时候，国家调整一下人民币汇率岂不就又有竞争力了？
一个国家的货币政策不能以汇率为目标的，一个国家的货币政策是应该关注其国内的通胀风险的。但中国的货币政策在过去几年里却是基本以汇率为目标的。因为在管理层眼里中国的货币政策有着更多的作用：一要保持汇率的稳定，维持对外资依赖过大的中国经济的高增长；二要在汇率改革前实现对中国金融系统的改革，包括银行股市的改革。积累外汇储备，然后动用外汇储备注资银行券商。所以采取低币值的政策积累大量的外汇储备，建立一个大政府就成了顺其自然的事。但这样做必然导致通货膨胀，事实上已经导致了。2003年以来粮食价格上涨了；石油价格上涨了；煤炭价格上涨了；钢铁的价格上涨了；黄金、铜铝等有色金属的价格上涨了；房地产价格上涨了；水、电价格也上涨了&&。 国家虽然出台政策应付通货膨胀，央行的作法是公开市场操作回笼货币，还有宏观调控房地产价格，但这明显是用堵于截治理水患的办法，根本治标不治本。
一方面股市漏洞百出，市场严重扭曲。而另一方面由于国家采取的基本以汇率为目标的货币政策，这使得国外资本源源不断的涌入，国内资本继续过剩。股市就象一个漏水的池子，在四处漏水的同时，因为货币政策导致的增量资金又向另一股流水一样不断流入，水位不断升高。在国内货币供应不断增加的情况下，中国资本推动型牛市走的有滋有味，以至走出了罕见的十一连阳的走势。而作为管理层，甚至将以资本推动的股市上涨当作股权分置改革的成功，这难免不让人为以后的隐患担忧。
中国股市的继续扭曲现在已经很清楚了，显然是以汇率为目标的货币政策所导致的。要让中国股市在这个不牢固的基础上持续大幅上涨，应该有以下条件：一管理层认为这种扭曲的市场的上涨是合理的。股市虽然没有合理的定价机制，但扭曲的市场只要能够实现股市的稳步上涨无关大局，就可以继续将这个局面维持下去。只要管理层认可，那么管理层就会通过新股发行速度来继续推高或者维持目前的股市。但这样的牛市管理层无论如何是不敢市场化发行新股的。二是管理层认为中国的货币政策不应该以控制通货膨胀为目标，应继续以汇率为目标。这样只有在汇率不大变动的前提下，我们才能以现在的汇率水平来计算中国股市重构的资产价格，那样股指涨到3000点的大牛市或可期待。
国家的货币政策必须是要以控制通货膨胀为目标的。目前中国以汇率为目标的货币政策，正在给美国提供廉价的低息贷款，并且美国政府随时可以通过印刷钞票（发行国债）等手段赖掉中国外汇储备中大量的美国国债。从中国整体利益出发作为国家合理的货币政策，应该走回到以控制通货膨胀为目标上，特别是在中国的银行改革基本成功，在中央政府已经积累了9000亿天量的外汇储备的前提下，国家不应该容忍进一步的通货膨胀。
中国股市在四处漏水的情况下，靠资本推动的牛市还能走多久呢？从管理层的股改的功利心上看政策市态度看或许还能维持一断时间。但目前的汇率政策支撑中国股市已经继续严重扭曲。而想象以汇率稳定为目标的货币政策来长期支持中国股市，那只能是看多者的单相思而已。中国目前的货币政策应该到了开始反思的时候了。传闻人民币将大幅升值或者加息这并不一定是空穴来风。只不过中国已经积累了9000亿美元的外汇储备，要知道在中国外汇储备最多的时候让人民币升值是要有勇气的，而如果人民币不升值中国是要面临更多的外汇储备的。(首发：搜狐财经)
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&#8212; liumingchen @ 12:05 am
丢人啊，市长&&&
　　根据群众举报，警方对一家涉嫌脱衣舞表演的俱乐部进行了突击
检查，拘传了包括门卫在内的有关人员。想不到的是，俱乐部的看门
人竟是本市的市长。他一再表白，&我只是看门，至于里面干些什么
我一概不知。&并声称：&如果没有触犯法律，看门的工作我还要
做。我还要维持一家人的生计哪！&
&&&&& 丢人啊，市长，哪用着你看门？想睁钱，你不会到处剪彩收红包？
你不会大办喜事或丧事敛财？你不会以安全检查的名誉封矿山（得到
好处再让它生产）？你不会整治污染单位让它们停产（得到好处可让
它边整顿边生产）？你不会贱卖国有企业？你不会把地皮批给房屋开
发商？你不会利用财政拨款的大权控制全市所有的单位？你不会多安
排几个人？你不会当黑社会的保护伞？哪一样的好处费不比你看门收
入高！！！有的市长给&小蜜&的钱都够你花一辈子！
&&&&&&&幸亏你不是中国的市长，你只是美国罗拉多州联邦高地市的市
长。不然的话，可把中国人的脸面给丢尽了。
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&#8212; liumingchen @ 11:51 pm
加拿大能源政策的演变
&在加拿大，真正商业意义上的石油钻井生产始于1858年，最早也是目前最大的石油公司帝国石油公司（Imperial&Oil）成立于1880年。而随着1898年帝国石油公司被美国石油大亨洛克斐勒的标准石油公司（Standard&Oil）收购以及1911年荷兰皇家壳牌公司（Royal&Dutch/Shell）在加设立分公司以后，加尚未开发的油气产业就开始大部分受控于大型跨国石油集团。这些石油巨头为加油气资源的勘探、生产、提炼、运输、销售等发展提供了必不可少的资本和技术；另一方面也造成了外资在加能源市场集中程度过高、市场缺乏竞争力等问题，尤其是触及到敏感的国家安全问题。加经济和能源产业的特点以及世界能源市场的发展促使加政府的能源政策经历了一个促进开发&&加强政府管制&&放松管制&&市场导向的演变和发展过程，其中也包含了加政府欲逐步夺回对本国能源资源控制权的过程。&一、开采初期至1956年，加政府鼓励企业开发和利用油气资源，产油量大幅提高，同时开始意识到外国石油巨头控制加石油产业将对国家经济发展产生深层次影响。&&&&&早期发现的加油田规模都不大，1930年加石油年产量仅为152万桶。1947年在阿尔伯塔省Leduc地区发现较大规模油田后，刺激了国际石油公司（尤其是美国公司）在加的扩张和并购。Leduc油田发现后的十年间，加石油产能从每年700万桶猛增到每年1.44亿桶，人均耗油量增长了三倍，石油占总体能源消费的比重达到46％。到1956年，加石油生产可以满足本国三分之二的石油需求，上世纪20年代90％的石油依靠进口的局面有所改变。&&&&&在石油产能猛增的同时，整个石油产业的80％已为外资所控。到1962年，八大国际石油公司拥有加60％的石油产量和95％的炼油能力，国际石油公司垂直型的垄断地位和行为使加本国石油企业很难参与市场竞争。加政府和公众担心外国绝对控制石油产业会进而控制国家经济危害国家安全，于是政府于1957年设立专门的Gordon委员会对外资控制问题进行调查。虽然调查报告建议外国在加经营石油公司中至少有20％－25％的加拿大股份、国际石油公司在加子公司采购更多的加拿大原料和设备、雇佣更多的加拿大管理人员，但由于国际石油巨头和地方政府的反对以及出于金融安全的考虑，政府并未采取任何具体措施来改变外资占绝大多数的状况。唯一与外资有关的政策是1961年颁布的关于北部地区和大西洋、太平洋近海岸土地使用权的规定，规定只有加拿大人拥有的公司或者加拿大人还有机会投资的外国控股公司才有权获得在上述地区的开采和生产许可，目的是使加本国公司在尚未开发的石油区块拥有控制权。&&&&&二、上世纪60年代初加经济增速的短暂放缓和年第一次世界石油危机促使加政府在能源政策上采取更加积极的态度，利用国内国际市场达到利益最大化；同时政府对国家利益和国家安全意识更加强烈，努力增加对本国资源的控制权，设立国家石油公司（Petro-Canada），以国家身份直接参与油气开发生产。&&&&&1956年苏伊士运河危机后，加经济增速有所放缓进而影响到石油产量。阿尔伯塔省的实际产量仅为产能的40％，世界原油市场竞争的加剧以及美国开始实施进口配额限制（后来免除对加限制）使得加政府于1961年开始以声明的形式实施&国家石油政策&（National&Oil&Policy）。国家石油政策建议渥太华河以东地区（包括魁北克省和大西洋省份）的石油需求由廉价的中东和委内瑞拉进口油来供应，渥太华河以西地区由加拿大本国西部的石油供应。在当时没有直通东部地区石油管道的情况下，该政策的目的是为了既保证东部地区拥有廉价原油，又为加拿大西部不断增长的石油提供加本国市场以及美国市场。1962年，国家石油政策有所收效，加对美出口石油增加到每天24万桶，天然气对美出口也达到7200万加元。而国家石油政策对外资控制权并没有产生多大影响，石油市场竞争的加剧使得更多的加独立石油公司成为跨国公司收购的目标。当时仅存的一家加拿大综合石油公司Canadian&Oil&Companies也因无法从西部得到供应安大略省的原油而被Shell&Canada所收购，成为国家石油政策的牺牲品，加拿大控制本国石油产业的能力又进一步下降。1963年上台的皮尔逊自由党政府也曾考虑对外国兼并进行监控并迫使跨国公司向加公众开放25％的股份，但其发表的产业指导意见最终遭到加投资界、商界和石油公司的反对和抵制。&&&&&直到1966年，加政府才设立能源矿产资源部，专门负责能源资源政策法规的制定和管理。1967年，加政府决定与20家石油矿业公司组成联合体，共同开发极地石油天然气，这是加联邦政府第一次真正进入油气产业。目的是促进极地圈油气开发并保持加对最大保留地的控制权。&&&&&1973年第一次世界石油危机爆发，原油价格从3美元涨到12美元后，基于廉价进口石油的国家石油政策自然宣告终止。加政府在年间主要通过石油进口补贴计划（Oil&Import&Compensation&Program）和国家能源局（National&Energy&Board）来减缓国际石油价格上涨对于加国内市场的冲击。石油进口补贴计划通过鼓励进口比国际市场价格低的原油到加拿大来提炼以达到最终产品在加拿大制造（Made&in&Canada）的目的，而不是直接进口高价石油产品。这种做法对于国内大型炼油厂有好处，相当于对国内成品油实施了4.3分/加仑的保护关税。1959年成立的国家能源局是一个独立的能源监管机构，主要负责石油天然气进出口管理、省际国际间管道建设和关税管理等。加通过由国家能源局颁发石油和成品油出口许可证来控制油价高涨时的石油出口。&&&&&加政府对于控制整个经济中外资比重的一个重要措施是于1973年设立了外国投资审查局（Foreign&Investment&Review&Agency，FIRA），开始对新的外资并购和石油巨头在加的多元化经营活动（如金融保险等业务）进行审核和控制，并且使加拿大有机会在石油巨头母公司的股权发生变化时有机会购回一部分加拿大子公司。目前的加拿大投资法（Investment&Canada&Act）就是由FIRA演变而来，政府仍对2.5亿加元以上的外资并购拥有否决权。&&&&&第一次石油危机以及上世纪70年代中期加国家利益和国家安全意识的增强使得加政府在外交、经济、社会等各方面开始表现政策的独立性，减少对美国的依赖。1975年成立国家石油公司Petro-Canada，增加对本国油气资源的控制权是特鲁多自由党政府当时&经济国家主义化&（Economic&Nationalism）思想的一部分。Petro-Canada经过不断的收购和兼并，加上国家在资金和政策上的支持，逐步发展成为目前经营传统油气领域以及油砂和海洋石油的大型综合石油公司，也成为国家调控石油产业的一个政策工具（Policy&Tool）。&&&&&三、上世纪80年代中期以后，国家能源计划（National&Energy&Program）的破产使得加政府逐步放弃对能源市场的干预，放松管制并转向以市场为主导的能源重组。&&&&&上世纪80年代初，加经济的增长以及人民生活水平的提高使得能源需求大幅增加，石油产业占经济的比重由1974年的7％增加到1980年的10％，油气供应已占总体能源需求的57％。经过两次石油危机后，石油已经成为一种对加国家安全和经济基础有重要意义的战略商品。而外资控制加能源的局面仍然没有得到根本改变。在加最大的200个公司利润总和中，18家油气公司的利润所占比重为32％，而其中只有4家为加拿大控制公司。&&&&&为夺回对本国能源的控制权，特鲁多自由党政府于1980年开始实施国家能源计划（National&Energy&Program，NEP），目标是到1990年油气生产中的加拿大比重至少增加到50％；加控制大部分油气公司以及加政府增加其在油气产业的股份。这样才能既控制股权，又真正控制公司的投资决策、利润分配、采购、研发以及公司战略。在上述目标下，加政府出台了一系列具体的政策来鼓励加占绝对控股，比如Petroleum&Incentives&Program给予加控股公司直接贷款；取消资源耗减补助（Depletion&Allowance）政策；实行新的油气收入税；给予Petro-Canada在油气开发方面25％的土地权；指示Petro-Canada收购其它外资公司等等。&&&&&NEP的实施遭到了外国政府和石油公司的强烈反对，石油公司采取了减少对加投资预算、拒绝参与油砂项目和海上油田开发等抵制措施；而美国政府认为NEP违反了OECD国际投资准则。真正有关NEP争论的焦点源自于加联邦和地方政府关于能源资源所有权的争执。加85％的石油生产来自于西部省份，尤其是阿尔伯塔省，宪法赋予各省份对所辖能源资源的管辖权。NEP在西部省份很不受欢迎，被认为是联邦争夺省的资源收入，NEP的石油天然气收入税（Petroleum&Gas&Revenue&Tax，PGRT）被认为是双重征税机制，使阿省损失了1000亿加元的收入。阿省政府采取了停建油砂项目以及威胁切断东输油气等抵制措施。在国际国内双重压力以及世界石油价格回落的影响下，加政府被迫于1985年取消了NEP，开始逐步放松对能源市场的管制，并减少了对能源领域所有权的限制，转向以市场为基础的、重点在于促进油气产业繁荣的能源政策。&&&&&时至今日，加联邦政府如何参与能源市场的监管仍然是加国内政治的一个敏感问题。受NEP失败教训的影响，此后联邦政府没有出台任何有关能源所有权的政策或指导意见，怕引起染指省资源权的猜测和关注。但随着Petro-Canada逐步发展成为加五大综合石油公司之一，拥有加第四大石油储备，上游链第三大生产能力和下游链第二大炼油能力，以及加自身石油产业（勘探、开发、设备制造、研发）的发展，外资在加能源业总体比重逐渐下降，2000年外资占加油气资产的41.7％，所有权问题不再像上世纪70年代受到社会公众和政府的关注。&&&&&四、上世纪80年代后期至今，能源贸易被纳入加美自由贸易协定和北美自由贸易协定，加石油产业进入繁荣发展时期。同时90年代环境和气候变化问题的日益突出使得加政府在全球的社会和环保责任增加，签署批准了东京议定书，开始实施可持续发展战略。&&&&&1985年NEP政策失败后，加政府几乎放弃了对能源领域的管制，主要由市场导向整个产业的发展，加石油出口大幅增长。而上世纪80年代加美经济的日益融和需要把能源贸易纳入自由贸易体系。最终能源贸易被写入NAFTA第六章，取消三方间的能源进出口限制、出口税和其它措施。加石油天然气对美出口得到了极大的发展，到1999年加已经成为美最大的石油天然气电力供应国，加石油和天然气供应分别占美国需求的10％和16％。自从1989年加美自由贸易协定签署以来，加对美石油出口增长了三倍，目前为163万桶/天；天然气对美出口增长了2.5倍，目前每年为3.9万亿立方英尺。NAFTA促使加美能源市场一体化程度加强，具体表现在NAFTA禁止加拿大向加消费者提供比向美国消费者更低的能源价格，第六章第605款还禁止加拿大减少对美能源供应，除非同时按一定比例减少加本国能源供应。&&&&&NAFTA能源条款在保障加石油天然气拥有美国市场准入的同时，实际上也是在保障加对美能源供应，尤其是拥有仅次于沙特的1750亿桶的油砂储量使加在未来国际能源市场上将扮演更加重要的角色。在目前国际原油高涨以及油砂炼油技术不断成熟的情况下，油砂已成为加重要战略资源。预计到2010年约有450亿加元将投资于新油砂项目和现有项目的扩张。加联邦和省级政府近年来已经把重点转移到吸引外国资本投入油砂项目，新任财长佛拉姆最近在向美国、英国商界推介加拿大投资环境时专门介绍了加油砂项目的潜力。国际石油公司在加也纷纷投资上马油砂项目，外资油气资产比重从2000年的41.7％增加到2004年的44.9％。预计今后一段时间内，加政府能源市场政策还会偏向于推动油砂项目的开发和生产。&&&&&上世纪90年代加能源政策的另一个主要变化是开始关注环境和气候变化问题，签署京都议定书并实施可持续发展战略，鼓励可替代能源和节约能源的开发。加是世界第七大基础能源消费国，人均能耗量和二氧化碳排放量均居世界前列，加能源产业占二氧化碳排放量的80％。面对日益严重的空气污染和气候变化问题，加自身在全球中的社会和环保责任增加。政府签署和批准了京都议定书，目标是到年间把二氧化碳排放量从1990年的水平减少5.2％。但自从加签署京都议定书之日起，国内（主要来自西部能源业界）就有反对的声音，认为这将使加能源业失去竞争优势。目前，保守党新政府对于京都议定书态度也有所动摇，称政府正在讨论新的方法和政策来应对环境污染和气候变化问题。上世纪90年代加政府开始在自然资源领域开展可持续发展计划，出台了一系列有关环保节能非常严格的标准和规定，同时对于可替代能源的发展给予财政税收方面的政策支持。&&&&&综上所述，加政府能源政策的演变经历了上世纪60年代侧重于开发、70年代80年代初侧重于国家安全、80年代中期后侧重于市场繁荣、90年代后开始关注环保的几个阶段，而关于能源资源所有权控制权的敏感问题则贯穿于能源政策制定过程的始终，其间有外国政府和资本与加政府和企业的相互角力，也有加国内政治的相互角力。
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&#8212; liumingchen @ 12:12 am
从经济发展角度思考和设计政治体制改革
中央党校研究室课题组
日14:17 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】
　　起草、制定、颁布《国家政权和事业人民供养法》，属于人民供养的各类机构和人员，需要定岗定员、规定标准、建立指标体系、严格经费拨款、制定审核监督办法和增加供养人员的程序，将供养机构和吃皇粮人数膨胀用法律的形式死死控制住。我们面临的危机是，如果对吃皇粮的规模和人员不从法律等制度上设计一个非常严格的控制机制，一是政权体制就会凭借权力自由、任意地进行扩张，大家都不想创业、不想受制于人，都想吃无风险的皇粮，都想有点权力用一用，再过几十年，我们的社会就会成为一个吃皇粮的社会，老百姓和企业的负担就会越来越重，整个社会就会崩溃。二是我国社会还是一个官本位的社会，建国以后计划行政经济更加强化了人们的官本位意识，聪明人、文化素质高的人、有点社会关系的人、智商较高的人，社会精英都想方设法往政权里挤，都去吃皇粮；剩下不太聪明的人、文化素质较低的人、没有社会关系的人、智商不太高的人，都在办企业、搞农业。聪明人、有文化水平的人、智商高的人，在办公室里制定法律，要审批、要收费、要特别许可，来捉弄不聪明的人、文化水平低的人、智商不太高的人。试想都想去吃皇粮、要权力，而没有聪明才智的人去创业、投资、发明，这样的社会能发展吗？
　　需要研究一个课题，就是人民供养的吃皇粮人员的比例数量怎样确定？是以各级政权的框架确定供养人员，还是根据别的因素确定供养人员。我们认为，首先，应当定义财政供养人员的范围，哪些属于人民应当供养的，哪些不属于人民应当供养的。比如精干的党的机关、人大机关、政府、两院、部队、武装警察、民事警察、义务教育、基础科学、公益性卫生等事业，这些应当由人民来供养，他们为人民提供服务。而那些可以社会化和企业化经营的党政机关后勤和事业不应当由人民来供养。
　　但是，供养人员规模的确定，必需考虑这样一些因素：一是城市化趋势。乡村人口要向城市人口转移，因此，政权的运作任务量在城乡讲是一个动态变化的过程。城市中的任务越来越重，乡村中的任务越来越少。从趋势上讲，以农业和农村为特征的政权应当越来越精简。二是人口和经济活动单位数量及财富生产规模。过去往往用人口数量因素确定吃皇粮人员的比例和数量，然而，农业社会人口的负担能力最弱，而工商业人口的负担能力较强。并且，农业社会和农业生产方式的社会管理事务较少，而工商业经济法人和城市人口的社会管理事务较多。因而，需要从人口、经济法人和事业法人数量、经济发展的负担能力来确定吃皇粮食人员的比例和规模。而不应当是发达地区有什么样的政权设置，不发达地区也有什么样的政权设置；也不应当城市中有什么样的政权设置，农业县中也有什么样的政权设置。三是还要考虑吃皇粮人员的工资水平，工资水平太高，吃皇粮人员的人数就应当减少。当然，还有一些扶贫、卫生教育需要，民族地区的特殊性，政权管辖的地理面积，中央给予的转移支付力度等等因素。但是，政权规模的设置，首要的是以经济发展的承受能力和政权的低成本和高效率为准。而不应当成为人民和企业的沉重负担。从人民中收取的税收，应当更多地用于公共基础设施的建设、教育、卫生、科技、环境等方面的开支，而不应当大部分和全部用来发放吃皇粮人员的工资，用来养人。
　　据有关资料，中国目前吃财政饭的人与人口比例是1:27，如果按此计算，吃财政饭的人为4800万人。但是，实际是除了财政负担的吃皇粮人员外，还有村、乡、县各级不吃财政皇粮，而向农民和企业收费负担的吃准皇粮的人员。中国有74万个村，4.3万个乡，2700个县，如果吃准皇粮的人员每个村、乡、县分别按照各自负担10人、200人、1000人计算，则又出来还是由老百姓和企业供养的吃准皇粮的1870万人。因此，吃皇粮和准皇粮的人员规模达6670万人。这样人民就不是27个人养1个人，而是19.5个人养1个人。如果这些人的工资、福利、奖金、办公、出差、车马、招待、办公楼等等费用，按每个人3万元计算，消耗2万亿国民收入，占整个2002年10万亿GDP的20%。也就是说，占总人口1/20的吃皇粮和吃准皇粮的人，消耗了全国总的GDP的20%。
　　中国建国和改革开放以来，机构越减越庞杂、吃皇粮的人员越减越多，改革一次，膨胀一次，处于机构改革、人员精简和机构膨胀和人员趋多的恶性循环之中。结果：机构越来越多，官员越来越多，吃皇粮的人越来越多，政权成本越来越高，政治效率却越来越低，人民和企业的负担越来越重，纳税的钱越来越不够用，都基本上用来吃了皇粮，而不是为老百姓去办事业。机构和人员为什么控制不住？就是因为没有《国家政权和事业人民供养法》的制约。因此，应当根据研究的成果，制定和颁布一项《国家政权和事业人民供养法》，将其与财政预算、党政事业编制、供养人员增减程序等法律法规结合起来，形成有效的对吃皇机构和人员规模的严防死守机制。将由人民供养的政党、其他党派、人大政协、政府、两院、安全、军队、武装警察、其他警察、事业等等所有的机构和人员规模，严格控制在人民能够承担和不影响经济发展的范围内。
　　同时，要有改革方案和办法，党政社团机关的后勤社会化、企业化，事业单位尽可能地实行自收自支和企业化经营，精简吃皇粮的机构和人员；制定各种法律、法规、政策，促使和鼓励更多的社会精英去投资、创业、发明，增加社会的财富，而改观大部分社会精英都往政权机关和其他吃皇粮单位挤的风气。
　　二、规定法律和法规形成的民主化方式和程序
　　要研究法律和法规形成的民主化与其执行的监督程序，消除许多部门法律和法规中的审批、收费、特别许可等寻租设置，理顺各个部门法之间的冲突，使法律和法规的制定达到促进经济发展、适应市场经济体制、规范各方行为、节约交易和社会管理成本等目的。法律和法规是规范人们关系和行为的游戏规则。从制度经济学讲，法律和法规是界定法人和自然人有社会和经济关系中各自责任和各自权利的契约，这种契约能降低社会和经济关系析交易成本，提高社会和经济生活的效率。从经济发展来看，法律和法规要适应农业社会向城市社会、农业经济向工商业经济的转变；从经济体制来看，法律和法规要适应市场经济的规则，并且要促进体制向市场经济转轨；从民主和利益最大化讲，法律和法规要满足最多数人的利益，其运行的成本要低，并且要讲求法律和法规运行的效率。
　　就目前法律和法规的制定和实施来看，存在这样一些问题：一是法律和法规的起草、制定充满部门和机关特征，许多部门通过立法的形式，随意设置审批、特别许可和收费等规定，将部门甚至处室的利益内含其中。中国目前的法律形成过程为，部门的政策法规部门起草，交国务院法制局审，并与其他相关部门协商，再交人大审议，有从本部门退居人大的领导，也有本部门的人大代表，在人大中呼吁，于是代表们表决，委员长签字，便被通过。实际很多通过的是充满了部门权力和利益的法律。并且，法律一般都很原则，需要由部门制定实施细则，或者实施法规，这种法规不需要交人大审议，更是充满了偏向自己部门利益和权力的细化和解释。法律和法规中充满了寻租设置。二是各部门法律和法规之间相互矛盾和冲突。各部门在制定法律和法规过程中，都想扩大自己的行政事务的管辖范围，都想扩大自己的审批权力。比如，涉及土地的有国土资源部、建设部、规划部门、农业部、水利部、房产管理部门等等，它们都有各自有关涉及土地管理的法律和法规。于是，一项涉地事宜，当事人就要跑许多个部门，使法律和法规的实施效率大大降低。三是许多法律和法规带有明显的高度公有、计划经济和僵化的行政管理色彩，而许多新的事物和社会及经济关系还没有被法律和法规所管辖。一些部门法律和法规就包含着一种我就是管束人民的这样一种理念。所以，法律和法规都加强审批、许可、收费、罚款等这样的条款。由于审批和收费式的法律和法规轨制，使得整个经济的运行成了一种审批和收费经济。四是法律和法规制定得较为原则性，这为随意解释法律和法规留下了余地，甚至有的法律和法规不可操作，并且一些法规审批、收费和罚款的范围弹性太大，一方面形成执法不严，法不责众；另一方面，通过各种关系可以从轻处理，或者法外处理，为执法腐败设置了条件。比如，有的部门的法规规定，修理家电的修理店，有一年以上修理业务的才能开业。这样除了原有的家电维修店可以维持运营外，新的家电维修店一个也开业不了。因为还没有开业，哪里来的一年以上的修理经验呢？那么请问，如果随着城市的扩大，新建一个小区的家电维修店，从哪里诞生出来呢？五是部门的一些法规违法。比如有关政府部门出台了关闭一些中小企业的法规，按此法规关闭了一些高污染、浪费资源的一些企业。但是，这些企业有的当时也是在政府的工商部门合法注册的，也有政府有关部门的开工和采矿许可，在关闭时，政府是否能强行关闭，是不是要赔偿。如不赔偿，有违于工商登记、开工和采矿许多等方面的法律和法规。
　　立法程序和过程需要这样一些改革：1、法律和法规的形成，可以由政府部门提议，也可以由居民和企业动议，由立法机关召集，一定要有有关的各方人士参加，形成法律法规起草专门小组和联系人。比如土地法起草，一定要有农民、村长、建设者、房地产商、政府人员、法律专家、经济学家、规划专家、涉地的有关各部门人员等等参加，使形成的法律真正代表各方的利益。2、法律和法规草稿应当公开广泛征求意见，重大的法律和法规，应当实行听证制。即法律和法规的制定要公开、透明、民主。3、许多法律和法规是规范政府管理部门和企业及自然人双方行为的契约，可能法律和法规在公开民主制定过程中，否决了政府有关部门的审批和收费设置，并加大了政府部门的责任，这时，要避免政府有关部门阻挠和否决法律和法规的形成。4、各部门法律，要与其他已经出台的法律进行协调，避免相互冲突；部门所出台的法规，也要由立法部门进行审议，一是避免各部门法规相互矛盾给法规管辖的企业和自然人带来不便；二是防止部门趁制定法规之机，设置审批、收费等寻租性条款。5、过去出台的法律法规，其中不适应市场经济体制的，法律之间相互冲突的，有不合理审批和收费的，甚至损害企业和自然人权利的等等，进行一次彻底的清理和修改。6、制定《立法法》，对法律起草召集人、形成各方参加的法律法规起草和联系组、公开征求意见、重大法律法规听证、避免法律法规冲突、人民代表大会通过程序等等，以法律的形式固定下来。
　　三、市县主要领导的政绩考核体系、方式和程序
　　要按照公共服务和公共管理的政权职能，重新设计市县级领导政绩的指标考核体系、考核办法和考核程序。把为官一任的政绩取向，用科学的指标、办法和程序引导到为民办实事上来。中国经济发展的基层在地县两级，主要要考核地县两级党委和政府主要领导人。现行的许多政绩考核体系、方式和程序有许多问题。一是注意力放在GDP上，甚至干部出数字，数字干部。由于将经济发展目标看得过重要，GDP增长、GDP总量排位、人均GDP指标、农民人均收入等等，成为一个地区干部政绩的主要反映指标。于是虚报数字情况很严重，数字中水分很大。各省的GDP增长速度要比全国的高，各地市的增长速度要比全省的速度高，各县的增长速度要比全地市的高，这已经是一个普遍的现象。特别是农民纯收入，更是容易造假。二是由于参观考察看表面的多，出现了很多政绩工程。比如假的小城镇、假的农业科技基地、假的养牛大户等等。可能办公大楼、培训中心、大厦、广场、草地等等显眼的工程开工建设较多，而低收入者不能得到正常保障，社会保障资金短缺，教育投入薄弱。三是借债搞GDP，或者借债搞政绩工程，这一任领导欠的债要下一任领导来还。许多地区和城市，曾经借钱由政府搞企业，后来由政府借钱搞城市建设，一些企业破产倒闭，一些城市建设是非收益性项目，后来的领导不仅要还本，还要付息，使经济发展背上了沉重的负担。考核地县两级主要领导干部，关键要从生产建设型的指标，转型到公共服务和公共管理型指标上来。要把发展经济是党和政府执政之第一要务与党政不直接发展经济区分开来。加大就业及失业率、社会保障、生态环境、社会治安、政府行政人民满意程度等等加入地县两级主要领导考核指标体系中。只有这样，地方两级党政工作，才有可能从可能造假到不造假上来，才有可能从做表面文章到干实事上来，才能从做工作给上面看到为下面百姓做工作上来，才能从以官为本、形式主义到以民为本、为民办事上来。
　　实际上，衡量GDP政绩有它很大的缺陷：可能修路、修广场，上几个大项目（资本密集型的），借债搞工程，都可以在短期内将人均GDP拉上去，但是，长期的就业在哪里？失业率很高，失业和养老保障不了，就是GDP增长很快，这样的干部对于人民来说也是严重失职。因此，需要研究一整套考核地县两级主要领导的客观和科学的考核体系，以此衡量人民的父母官。
　　这里有几个问题需要探讨。一是考核一把手，还是考核集体领导班子？我们认为，主要还是要考核一把手。但是，从体制上讲，要加大一把手选副手的一定的意见参与程度。否则，考核集体，就是成绩是集体的，但是出了问题也是集体的，谁都找不到。集体负责，在很多时候就是谁也不负责。需要推进副职由上级任命为主向一把手组阁为主的改革，这样责任清楚、矛盾减少，有问题拿一把手是问，才能使考核落到实处。二是考核党委，还是考核政府？我们认为要各有侧重。党委方面主要考核这个县的发展战略、大政方针等等确定的怎样？保证工作做的怎样？而政府则要考核实的，考核就业、社会保障等等这些实实在在的成绩。因此，党要改变执政方式，不能代替政府去行政。党在执政的过程中，以政府的行政去体现党的路线、方针、政策。三是谁来考核？我们认为，除了过去常规的考核办法外，要加大人民代表、民意调查、一般群众干部对地县党政主要领导的考核比重。以扩大人民的民主，加大人民对地县主要领导的评价和监督，使干部的官位很大程度上握在百姓的手中。这样，主要领导才能为民办事。而如果说，仅仅由机关干部来评价，由各局局长来评价，则地县主要领导就会成为为这些干部谋利益（甚至这些部门的一些乱收费、乱审批等等也不敢动）的官员。
　　现在，中央和省的各部门都要求自己部门的工作地县一把手负责制，各个上级部门下达的目标太多，而各种目标之间相互冲突，甚至一些目标根本是达不到的。这样的考核，或者是太繁杂，无法实行，或者是一些指标达不到，法不责众。新设立的指标体系要简单可行，易于操作，成本较低，要考核到要害和关键方面。考核指标要与科学的考核方式和合理的考核程序结合起来。不能光有指标，而方式不妥，或者程序不合理；否则，即使有科学的指标体系，考核结果也会走样。考核要与干部的使用和赏罚结合起来。提拔干部要论实实在在的政绩，要讲干的怎样，而不论考核以外的因素，不论说的或者跑的如何。
　　要使地县两级干部考核法制化和民主化。实际上，官吏的使用也是一种利益。这种利益是个人的，是党的，还是人民的，是不同的官吏观。地县主要领导政绩考核指标、方式、程序，应当以法律的形式确定下来，使其法制化和民主化。越是县一级的政权，其政治活动越接近于基层百姓的利益；因此，越应当加大人民考核和评价的力度。
　　党对市县两级主要领导干部的考核与人大的选举、任命、监督等结合起来；纵向的组织考核和横向的人民考核结合起来。在民意调查的基础上，可以放开县级党政主要领导的公推力度，实行差额选举，可以在党代会和人代会上阐述自己的施政想法，让代表们去评判，由代表们选举决定党政一把手的人选。另外，也可加大地一级党政主要领导民意决定的权重。党政干部主要由上面任命时，其工作主要是做给上面看的，精力放在跑上面上；而如果其政治命运由下面决定时，其就会将工作放在实实在在的为当地人民服务的宗旨上。人民直接接触的就是这些县一级的领导，如果将他们的政治命运很大程度上交由人民来决定，促使他们为人民老老实实工作，会使人民对中国共产党更加信任和拥护。
　　总之，如果以民为本为（失业率、社会保障、生态环境、社会治安、吃穿住行、教育卫生、政府的文明程度等等）内容考核地县两级主要领导，让人民来考核他们的政绩，并且考核与使用和责罚结合起来，才能促使地县两级主要领导勤学习、善思考、干实事，把自己的政治前途与为民做事结合起来。
一、政治体制改革的目的和原则
　　首先，政治体制改革是为了避免国家和民族长远的经济和政治陷于危机。政治体制改革从短期内看，可能要付出一定的成本和代价，但是这种代价和成本小于长远避免危机带来的收益，这种政治体制改革比较合算；如果某种政治体制改革短期的代价和成本可能使社会经济过程大规模动荡，其代价和成本可能大于远期的收益，甚至使发展停止或者中断，这种改革是不合算和不可取的。比如，目前县乡村税费供养的政治体制和吃皇粮人员规模过大问题，如果不从政治体制改革的角度加以抑制和化解，任其下去，它们加大农民、城镇居民和企业的负担，甚至借债运转，一使创业者和企业越来越少、吃皇粮的人越来越多，二使县乡村财政破产、经济崩溃，三使农民、个体劳动者和企业与庞大的吃皇粮阶层形成对立，导致社会利益集团之间的冲突。结果积重难返，可能使国家和民族陷入经济和政治危机。因此，县乡村的政治体制已经到了非改不可的地步；但是改革既要坚定不移，也要有一定可操作的办法，在坚决改革的同时防止动荡和代价过大。
　　其次，政治体制改革的目的是促进经济发展，要顺应城市化进程，实现农村社会和农业经济向城市社会和工商业经济的转型。经济发展从空间上讲，是人口、生产要素、企业、市场、基础设施等等在地理上集中的过程；城市化水平实际上反映了一个国家和地区经济发展的程度，世界上城市人口比例很少而实现了现代化的地区和国家很少见。就此来看，从政权体制上讲，你是想强化农村和农业政权建设呢，还是想考虑人口城市化转型过程中动态地乡村政权体制的简化和城镇城市政权体制的完善上？还有从土地制度看，它既是一个经济问题，也是一个涉及宪法、法律、乡村政权、国家控制方式、土地所有制结构的政治问题。这也有一个你是想设计一个顺应城市化进程的土地制度，还是实行阻碍城市化进程、强化和膨胀农村县乡村政权体制的土地制度？
　　再次，从市场经济的需要来看，对于创业、投资、企业经营来说，政治体制改革主要是要提高政治体制的效率，特别是提高与政治体制有关的经济效率。有的政治体制改革，可以提高与经济运行和发展有关的政府机构和运作的效率；而有的政治体制改革可能降低机构和运作的效率。比如，一些重大的事项需要设置听证这样一种民主制度，这是一种防止政府权力过大、垄断、寻租的一种体制。但是，是不是事事都需要听证，有的事项是不是可以用法律和法规约定的其他委托代理方式去协调，可能效率会高一些。而一些显然是低效率的政治体制，比如过多的审批、审批没有时限约定、审批之间的重复和冲突等等，需要坚决改革。
　　第四，一种政治体制本身需要成本，改革的目的是建立一个机构和运作成本最小化的政治体制；改革也需要支付成本，改革的过程则需要选择既支付成本最小，又要达到改革目的的转型安排。集中要支付成本，民主也要支付成本。而因为事事要协商、每个人都要事事投票，或者意见总是统一不起来等等，极端的民主化体制，成本也是高昂的。也因假定计划机关和各级领导可以料事如神、预测未来，也需要集中信息、制定、执行和下达指令，需要建立一个庞大的统计、计划、决策、执行和包揽所有事务的政治组织体系，加上决策可能常常失误，极端的集中体制，其成本也是高昂的。从经济学上讲，哪种体制在时间和范围的总体上成本最小，这是我们需要考虑的。再比如从改革过程和方式来看，在精简县乡村吃皇粮的冗员时，是政府包起来，一直养到退休，还是创造创业的条件，利用市场经济的办法，进行分流？改革的成本大不一样。因而，哪种改革方式是成本最小的，也是我们需要考虑的。
　　第五，政治体制改革要估计面临的不确定性和风险程度。任何体制，特别是政治体制的改革，都面临着或多或少的不确定性和程度不同的风险。不改革，没有改革带来的风险，但是有不改革可能积累的风险和危机。有的改革所费小，但是可控制、风险小、收益较大；有的改革成本大，费力不小，但是前瞻的可控制性不明朗，风险高，收益并不高；有的改革可能成本大，费力大，但是效果明显，收益也高。因此，每项改革，对其成本、收益、可能的各种不确定性、风险都应当进行较为深入的评估，以便进行方案比较、统筹安排，保证改革过程坚决推进、降低成本、收益最大和避免风险。
　　第六，要考虑各种政治体制改革方案和安排的可操作性和阶段性。改革往往有这样的情况：一是方案过于理想化，没有可操作性。有的改革方案很完美，看了以后很振奋人心，但是无法实施。主要问题在于理论可能与实际情况相差太大，或者欧美的模式不适于中国国情。二是改革方案从部门出发，专门化，没有考虑此项改革的外部关系，或者没有考虑与之相联系部门的联动，从而使专项改革孤军作战，其他改革和措施不能配合和配套。三是改革有急躁情绪，想一步到位。但是，许多改革都是一个阶段、一个阶段地进行改革，每一步达到一个目标，分步骤实施和完成。政治体制改革，至少要考虑这样一些因素：中国的国情和发展阶段；与经济体制改革的协调；一项政治体制改革与其他政治体制改革的配套；必要的妥协，阶段性和有些改革的长期性。
　　二、政治体制和经济体制搭配模式的选择
　　从政治体制的决策和组织形成看，有偏重于民主的制度和偏重于集中的制度。直接民主制度，即所有的人都参加投票。其中又分为两种，一种是全部通过制度，另一种是2/3或者半数通过制。有间接的民主制度，即人民代表制度，人民代表参政时，又分为全部通过制（也即一票否决制），2/3或者半数通过制。实际的决策和组织形成过程，许多处于绝对民主和绝对集中之间。从成本和效率看，全部通过的直接民主或者间接民主，几乎不存在。多数通过的间接民主制度大大降低了决策和组织形成的成本和提高了议事的效率。但是，代表的形成方式和组成，以及与决策者和领导者之间的关系，很可能偏离低位群众的意愿。而集中制，则使决策成本较低、效率较高，但是如果决策发生重大失误，则损失很大。
　　从经济决策的体制看，一是高度集中分配资源的计划经济，二是由市场调节分配资源的市场经济。集中的计划经济模式，从20世纪的实践来看，基本上已经宣告破产。原来许多实行计划经济的社会主义国家，或多或少，都在体制上进行了转型。无论是何种体制的国家，就目前来看，除了极个别的，各国实行的都是政府程度不同控制的市场经济体制。
　　政治体制改革的取向，有一个与经济体制改革模式的搭配问题。从决策、控制方式和资源分配方式讲，政治体制与经济体制有四种搭配模式：一是集中的政治体制与集中的经济体制搭配，民主化程度很低，政治上高度集中，由国家集中配置和分配经济资源，排斥市场的分散决策和选择。典型的有朝鲜、前苏联、改革开放前的中国、东欧诸国等，可称之为前苏联模式。二是较为分散的政治体制和较为分散的经济体制搭配，多党竞政、新闻自由、政治决策较为分散，资源基本由市场进行分配，生产什么、生产多少、怎样生产，由市场调节，投资、消费和要素供给由投资者和家庭分散决策。目前，欧洲一些国家和美国经济体制和政治体制的搭配可能最接近于这种模式，可称之为欧美模式。三是较为分散和自由的经济体制和适当集中的政治体制相搭配，经济上实行市场经济体制，资源由市场进行分配，政治上强调适当的集中。亚洲日本、韩国、台湾、新加坡、香港等国家和地区在它们经济发展转型时期，都曾经实行过这样的搭配体制。（注释：甚至有的学者认为，东亚经济在它经济和社会结构的转型期中，是强权政治下的自由市场经济。）目前中国、越南等国家，实行的基本上也是这种体制，可称之为前东亚模式。四是政治上高度分散化，经济上高度集中。这样的体制在实际生活中是不存在的。因为政治决定于经济基础，经济上高度集中的体制不可能产生分散的政治体制。（表1-1）　　
　　在政治体制改革的讨论中，越来越多的人认为要学习西方政治文明中有借鉴意义的部分。这里需要弄清楚的是，你是想学习欧美政治体制中对经济发展有用的部分，来改革我们政治体制部分，经济体制和政治体制总的搭配模式不变，还是学习欧美政治体制与经济体制的搭配模式，彻底将我们适当集中的政治体制模式改革为较为分散的政治体制呢？这实际是两个非常不同的思路和模式选择。就中国来看，抛开意识形态不讲，我们在一个三十年左右，甚至更长一点时间中，可能还是要实行适度集中的政治体制与较为分散的经济体制搭配的模式。
　　首先，解决二元结构转型时期诸多复杂经济社会问题的一个保证是实行较为集中的政治体制。中国未来二、三十年中处于二元结构转型的关键时期，也即人均GDP从1000美元到