【地税工作】深化改革创新
着力提质增效
全面开启盐城地税“十三五”发展新征程
发布于： 10:47:27
这次全市地方税务工作会议的主要任务是，认真学习贯彻中央十八届五中全会、市委六届八次全会和总局、省局税务工作会议精神，总结2015年及“十二五”工作开展情况，分析“十三五”及当前税收形势，研究部署2016年工作任务。下面，根据市局党组研究的精神，我讲几点意见。一、求真务实，克难奋进，地税各项工作再上新台阶刚刚过去的2015年，是盐城地税不平凡的一年。全市地税系统在省局和市委市政府的领导下，始终坚持“深耕主业、务实发展”的工作理念，扎实开展“四个地税建设推进年”活动，稳中求进，善治善为，地税各项事业步履铿锵、阔步向前。（一）主动适应经济新常态，地税各项收入持续较快增长。面对经济下行压力、结构性减税等多种不利因素影响，创新组织收入举措，严格收入质量管理，较好完成了省局和市政府下达的收入任务。一是收入工作机制不断创新。建立收入责任“五方共担”机制，按税收贡献度严格考核，强化实有税源精准化管理，在总局《税收分析报告》上作专题经验介绍。主动与各地党政主要领导加强任务进度对接，组织收入工作合力进一步增强，得到各级党委政府高度赞扬。二是挖潜增收活动扎实开展。在全市组织挖潜增收“八大专项行动”，对即将“营改增”行业、零申报户等进行逐项清理。推行车船税“集中申报、分级入库、联网征收”，受到省局江建平局长批示肯定。狠抓国际税收管理，反避税立案调查取得零的突破。射阳局开发地理信息税源管理查询系统，土地使用税地域管理全覆盖。三是收入质量管控持续加强。开发收入质量监控预警平台，在建湖成功试点运行。强化税收入库审核考核，认真开展收入质量专项督察，严肃查处非报缴期、税收不配比入库等行为，多项收入质量指标位居全省前列。四是税费实现同征同管同查。建立社保费“人税财银法”五方联动征缴机制，大力组织欠费清缴，在全省社保费征缴工作会议上交流发言。工会经费、残保金等政府性基金费管理制度不断健全。去年全系统累计组织地税收入375.95亿元，同比增长14.8%；其中公共财政预算收入329亿元，同比增长14.9%，占全市收入的69%；社保费收入115.47亿元，同比增长13.5%，各项基金费收入19.95亿元，各项收入总计511.37亿元，首次突破500亿元大关，为全市经济社会发展做出了较大贡献。（二）切实转变税收新思维，“大数据治税”工程加快实施。主动拥抱“互联网+”、大数据，加快推动征管改革，风险管理的税收效应更加显著。一是征管改革全面到位。在完成市区征管改革的基础上，进一步修订县级地税机关改革方案，按照 “四个到位”要求，狠抓省局《税源管理事项清单》和征管规范落地，全系统8个县级局全部改革到位，新型管理模式高效运行。二是征管基础更加扎实。实行国地财派员常驻办公，综合治税进入实体化运行。深化国地税合作，国税门临代征、零散税收联合征管等工作显著加强。升级完善市区经营房屋管理系统，楼宇经济的税收管理长效机制初步建成。强化欠税分类管理，欠税清理取得较好的税收效益和社会效果。市局三分局以狠抓纳税人申报为核心，不断夯实税收征管基础。立足信息系统安全顺畅高效运行，计算机硬件设备、虚拟服务、网络系统进一步优化，信息安全通报系统得到省局发文推广。三是数据采集渠道通畅。升级综合治税信息平台，34家单位98项数据进入日常采集通道，采集利用第三方数据100多万条。与中国招标采购网等签订数据采集协议，获取工程建筑类信息1万多条。加强与省局第三方数据获取对接，利用内部涉税情报采集平台挖掘风险线索，“人工+智能”的风险发现机制不断完善。四是风险联动机制高效。探索建立与综合治税组织全面协同的“5+1”联动机制，深化国地税两家、市县两级风险联动识别，注重风险管理与税种管理、事项管理融合，风险识别分析能力显著增强。积极创新风险应对方式，不断完善风险提醒、分类辅导、集中约谈、实地核查等方法，改进风险应对绩效评价办法，市局五六七分局风险应对数量、质量、绩效明显提高，全市累计组织风险任务推送14208户，其中高中等风险6916户，较去年同期增长41.5%；累计实现税收18.6亿元，同比增长14.1%。（三）认真落实法治新要求，依法治税工作扎实向前推进。全面贯彻省局《依法治税工作意见》，着力抓好学法、普法、用法、执法等依法治税全过程建设，全系统税收法治水平不断提升。一是法治宣传成效显著。举办依法行政、规范执法、行政处罚等专题讲座，开展“新常态、新税风”税收宣传月活动，组织税源管理事项清单、权力事项清单宣传，税务干部和纳税人法治意识双双增强，税收法治工作被中央人民广播电台等新闻媒体相继报道。二是执法形式不断创新。在推行柔性执法、互动式执法、首违轻微不罚、执法责任制等基础上，探索税务行政强制办法，制订强制执法流程和文书；制作风险应对证据指引，建立证据清单和应对证据模板，盐都局试行节录式证据采集，响水局探索税务文书送达标准操作规程，有效降低税收执法风险。三是执法行为更加规范。细化自由裁量标准，进一步明确税收处罚范围和尺度，滞纳金加收、罚款更加规范。优化重大案件审理流程，强化内部监督制约，今年市局审结20件，无一件有异议。围绕收入质量、税收优惠落实、风险应对复审等重点，开展集约化执法督察，强化执法督察成果应用，实施责任追究49人次。四是税收环境更加有序。不断完善税务一级稽查，出台重点税源轮查和中小企业抽查办法，全年查办千万元以上案件17件，位列全省第一，高风险应对数、查补入库数均居全省前列，市局稽查局被总局评为“全国打击发票违法犯罪活动工作成绩突出单位”。五是示范创建再获佳绩。不断完善法治税务示范基地、示范点和示范岗创建考评体系，8家单位被评为市级“依法行政示范点”，东台局、市局四分局被省局评为“法治税务示范基地”，市局被评为市“诚信执法示范单位”。（四）积极投身建设新盐城，服务发展职能作用较好发挥。坚持主动服务、靠前服务，充分发挥税收稳增长、调结构、改民生的职能作用，为全市改革发展做出了积极贡献。一是服务经济行动扎实开展。针对经济下行、企业困难的现实，开展“税收优惠全落实，服务发展准发力”、“全民创业，地税助梦”活动，编写税收热点问题手册，向各类纳税人发放《地方税收优惠政策汇编》等资料15000多份。抓好高新技术企业、小微企业等优惠政策落实，组织落实情况督查，全年减免各项优惠6.2亿元。定期向市委市政府报送税收、行业、企业等调研报告10多篇，受到市领导高度赞扬和相关经济管理部门的高度关注，市委朱克江书记连续6次批示表扬。二是税收服务质量全面提升。实行办税厅工作日午间和双休日不间断服务，推行五星礼仪服务，纳税人自发点赞。深化涉税行政审批改革，推进“三证合一”、“一照一码”，办税时限、办税资料进一步压缩。加强涉税咨询全方位建设，12366热线回复率达100%，网上咨询面不断扩大。开发纳税人培训辅导管理系统，辅导培训精准化程度显著提升。盐城地税微信公众号正式开通，关注率快速攀升。阜宁局试点“银税互动”守信激励项目，为“纳税信用”的广泛应用提供成功样本。三是服务民生品牌加快形成。积极打造“地税援梦”民生服务品牌，开展“心系群众，助力援梦”、“让爱传递，助梦飞翔”等系列活动，发挥扶贫开发队长单位作用，协调筹集扶贫资金200多万元，组织机关党员干部到四明镇等地结对帮扶，连续多年获得“全市扶贫开发工作先进集体”。（五）立足打造地税新形象，干部能力素质得到较大提升。以班子为重点、基层为重心，开展“干部能力素质提升工程”，干部思想建设、能力建设、廉政建设和作风建设不断加强。一是领导班子建设不断加强。以市局领导班子为中心向县级局辐射，推进“三严三实”专题教育，较好完成问题排查、专项清理等活动安排，科学政绩观发展观权力观进一步确立。实行科级领导班子和领导干部岗位目标管理，组织科级领导班子履职情况巡查，抽取部分班子副职述职，各级班子履职能力和工作业绩进一步加强。二是干部能力建设切实加强。研究制订《干部能力素质提升工程五年行动规划》，为队伍建设描绘科学蓝图。开展“六比”税收劳动百日竞赛，一批岗位标兵能手脱颖而出。大力实施分级分类培训，举办分岗位大规模业务考试，探索基层干部上挂跟踪学习等制度，干部业务能力持续加强。三是地税文化建设持续推进。切实加强思想政治工作，成立劳模协会地税分会，开展地税志愿者行动，大力弘扬地税正能量。开展地税文化活动，成功举办高层讲坛、文化建设大家谈、自行车骑行、职工趣味运动会等活动，多个摄影作品在省局和市委宣传部组织的比赛中获得一等奖和特等奖。四是党风行风建设深入推进。深化纪检监察体制改革，市局派驻县局纪检组制度全面实施。组织编印廉政制度读本，开设领导干部廉政制度学习班，党组主体责任和纪检组监督责任进一步强化。开展廉政风险点排查，完善“一案双查”办法，加大财务管理、“三公”经费检查力度，内控机制建设逐步健全。扎实开展“作风建设深化年”主题活动，参加市级机关“公述民评”活动，取得优异成绩。积极应对各类涉税舆情，地税形象不断巩固。五是绩效管理导向作用明显。坚持务实导向，完善绩效考核办法，实行分级分类考核，强化基础管理和日常管理，省局75项基础工作考核中59项得满分。激发基层创新创优活力，开展“金点子”活动，创新工作接近满分。以创建全国文明单位为龙头，积极争创各项表扬表彰，射阳局获得全国文明单位，大丰局、滨海局等6家单位分别被授予“全国巾帼文明岗”等高层次荣誉称号。在去年收入任务重、工作要求高的背景下，能够取得如此不俗的成绩，难能可贵，来之不易。2015年工作的圆满完成，不仅标志着“十二五”发展规划的顺利收官，同时也是“十二五”时期盐城地税工作的缩影。过去的五年，是我们砥砺奋进、聚财收税的五年。坚持组织收入第一要务，牢记“为国聚财、为民收税”宗旨，积极构建科学的组织收入工作机制，地税各项收入不断实现新突破。地方税收收入从亿元增长到2015年的375.95亿元，较“十一五”期末翻了一倍多。地税总收入从2011年的258.9亿元，增长到511.4亿元，不仅翻了一番，还连续迈过了300亿、400亿、500亿大关。过去的五年，是我们大胆创新、改革兴税的五年。坚持将改革创新作为地税恒久不变的主题，率先在全省开展税源专业化管理改革试点，建立征管控评查五位一体工作模式，加大风险管理力度，提高了税收管理的集约化、专业化、信息化程度。不断加强工作机制平台创新，信息终端安全管理平台、电子档案系统、社保费联合征缴机制等一批创新工作品牌，在全省乃至全国具有较大影响。过去的五年，是我们规范管理、依法治税的五年。坚持法治思维、法治路径不动摇，不断完善税收执法工作规范，加大税收执法权力约束，确保权力在阳光下运行。建立互动式行政执法机制，预防和化解涉税行政争议，制订自由裁量标准，公开权力清单和责任清单，强化税收执法督察，严格进行责任追究，连续多年被市政府表彰为“法治盐城建设先进单位”、“依法行政示范单位”等称号，全系统多家单位获得“省级依法行政示范点”。过去的五年，是我们高效为民、服务强税的五年。坚持服从服务大局，开展“服务企业大行动”等系列活动，认真落实各项税收优惠，得到社会各界高度认可，市局连续多年被授予“优化服务发展环境先进单位”等荣誉称号。坚持“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”，积极完善服务载体，创新服务举措，优化服务环境，推行涉税行政审批改革，率先推出了税收业务“同城通办”、“一站式服务”、自助办税、午间不间断服务等举措，纳税人满意率全省领先。过去的五年，是我们倾情带队、勤勉为税的五年。坚持将“以人为本、倾情带队”作为干部管理的核心，狠抓大培训、大考试、大比武，组织各类业务知识竞赛和技能比赛，加强地税文化建设，开办“盐城地税高层讲坛”，全系统本科以上学历占72%，研究生以上学历占6%， 242人取得“三师”资格，1人入选总局领军人才。全系统先后涌现出一大批先进集体和先进个人，21家单位获得全国文明单位号、全国税务系统先进集体等荣誉称号，11人获得全国五一劳动奖章、全国税务系统先进个人等荣誉表彰。市局连续多年荣获市委市政府“综合先进单位”表彰。这些成绩的取得，是省局党组和市委市政府正确领导的结果，是各级党委政府、有关部门和社会各界，特别是广大纳税人大力支持的结果，也是我们全体地税干部职工在“四个地税”建设目标引领下，改革创新、砥砺奋进的结果。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前工作还存在一些问题和矛盾。组织收入压力依然很大，经济下行趋势还未根本好转，加之结构性减税不断推进，实有税源与增长指标还有不小差距，收入质量问题也较为严峻；依法治税仍有提升空间，对照全面依法治国要求，基层执法行为还需进一步改进，征管及行政管理、财务管理中的不规范现象依然存在，税收风险发生率还比较高；队伍建设需进一步加强，少数干部工作积极性不够高，主动担当意识不够强，思想政治工作还不够深不够实，干部培养使用管理仍有待进一步加强；争先创优还要继续努力，虽然取得了一定的进步，但与先进地区相比仍有不小差距，特别是在文明创建、特色创新等方面还要下功夫；建设税收现代化还有很长的路要走，对深化征管体制改革可能存在诸多不适应，信息系统保障能力仍需提升，信息聚合度、共享度不够，等等。我们要高度重视这些问题，采取切实有效的措施，认真加以解决。二、认清形势，科学研判，把握“十三五”发展新要求“十三五”是全面建成小康社会和实现税收现代化的决定性五年，也是全系统全面建成“四个地税”、服务建设“五大盐城”的关键时期。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻体察世情、国情、税情的巨大变化，始终以新境界认识新常态、新姿态适应新常态、新理念引领新常态，不断变中求新、新中求进、进中突破。一要认清经济发展新形势。当前经济发展面临速度换挡、结构调整、动力转换的新常态，这是经济发展必然出现的阶段。一方面要始终坚持问题导向，清醒认识当前存在的突出问题：经济下行压力加大，我市部分主导产业平稳运行的基础还不稳固，战略性新兴产业的支撑作用还不明显，少数指标个位数增长；结构性矛盾突出，传统产业和低端产品占比较高；项目支撑不足，数量不多、体量不大，等等。另一方面要坚定信心，准确把握当前面临的重大机遇，充分认识“一带一路”、长江经济带和沿海开发等国家战略机遇，以及国家重大工程专项建设基金、企业降本减负等稳增长政策机遇，人民币国际化、上海自贸区、中韩产业园等对外开放机遇，一系列利好为地税增长注入了活力。经济新常态下的组织收入工作发生了深刻变化。我们要深入分析，精准细致地构建新型税收收入管理体系，强化对实有税源和征管主观努力程度的考核、评价、排序和展示，增强组织收入工作合力。二要落实税制改革新任务。中央通过的《深化国税、地税征管体制改革方案》，从理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、深度参与国际合作、优化税务组织体系、构建税收共治格局等方面对深化征管体制改革作出了制度性安排。伴随着“营改增”的全面推开和企业所得税、个人所得税等改革措施的逐步到位，地税征管格局将发生深刻变化，面临“三个转向”：税收征管由流转环节更多地转向终端环节，直接税比重逐步提高，社会各界和纳税人对地税的诉求更强烈；征收对象由法人更多地转向面广量大的自然人，信息难以全面掌握，税收管理模式亟待调整；控管手段由“以票控税”更多地转向信息管税，大数据治税具有不言而喻的战略意义。要求我们要把自身发展的“小逻辑”，放到促进经济发展的“大逻辑”中来把握，做到认识上更加到位、行动上更加自觉、工作上更加有为，以“二次创业”的豪情和气概，确保2016年基本完成重点改革任务，2017年底前努力把各项改革举措做实，为实现税收现代化打下坚实的基础。三要应对服务转型新挑战。中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。前不久召开的全国税务工作会议、全省地税工作会议和市委六届八次全会，都明确要求税务部门主动对接供给侧结构性改革。这既为税收工作提供了更为广阔的舞台，也对做好新时期税收服务工作提出了新的更高要求。对此，我们要按照“五大发展理念”对税务部门提出的新要求、新任务，增强“大服务”意识，进一步强化服务供给，拿出实招硬招，不断创新方式方法，用“互联网+”，做好“加减乘除”，在服务发展大局、服务社会民生和服务纳税人上力见成效。要主动研究新业态、新模式、新税种，对地方经济发展及地税征管工作的影响和挑战，提前谋划思考对策。四要赋予组织使命新内涵。适应新常态、实现新跨越，必须牢固树立、坚决贯彻新的发展理念，以新理念引领新实践。近年来，我们聚焦主业主责，坚持用改革创新的精神、思路和办法，矢志不渝地推进“法治地税、效能地税、廉明地税、幸福地税”建设，走出了一条求真求实、创业创新的求索新路。进入“十三五”发展新阶段，我们要着眼于推动经济社会发展的深刻变革，按照“四个全面”战略布局，将“五大发展理念”贯穿于“四个地税”的全过程，步步为“赢”、久久为功。要把建设“四个地税”落实到目标导向的引领上、落实到绩效管理的实施上、落实到工作标杆的提升上，不断进行丰富完善，使之更具时代性、更富创造性。五要把握作风建设新要求。党的十八大以来，中央反复强调“作风建设永远在路上”，提出了把打“攻坚战”和“持久战”有机结合起来，坚持不懈抓好作风建设的明确要求。习近平总书记强调，要推动全面从严治党向基层延伸，把纪律和规矩挺在前面，培养“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的“四铁干部”。我们一定要深刻认识到中央“越往后执纪越严”的新要求，始终绷紧“忠实履职、安全履职”这根弦，把落实八项规定、坚决纠正“四风”作为一项经常性工作，持之以恒抓下去，做到善始善终、善作善成。要发挥好地税文化的软实力作用，打造“盐风税韵”文化品牌，让“方正似盐、精诚兴税”成为系统上下思想共识，构建促进地税干部一心向上、一生向上的机制和氛围。“十三五”时期是盐城地税事业发展的关键期，是税收职能作用发挥的凸显期，是管理转型升级的攻坚期。形势总体有利，困难不可低估。我们要落实省局和我市“十三五”发展规划，结合盐城地税的具体税情，认真制订好规划落实的意见和方案。当前，广大干部职工特别是各级领导干部要以新的思维、新的状态，认清“十三五”发展形势，坚定发展的信心决心，迎难而上、砥砺前行，在新的历史起点上朝着税收现代化的目标迈进。一要思想早认识。坚持思想先行，准确认识新常态蕴含的新思路、新理念，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，自觉把思想和认识统一到中央的决策部署上来，切实做到拥护改革、参与改革、推动改革，为在更高层次、更广范围上推动地税工作夯实基础。二要状态快适应。要牢固确立与新常态相适应的思维方式，保持思想观念、工作方法、管理方式、能力素质、精神状态等与新常态要求相吻合，以谋全局的视野谋一域，以谋长远的思路谋一时，创造性地开展工作，跑出“加速度”、驶入“快车道”。三要工作敢担当。要统筹处理好整体推进与重点突破、顶层设计与基层创新、深化改革与保持稳定三个关系，勤勉敬业、勇于担当，关键时刻冲上去，困难当头打硬仗。既将各项工作做实、做好，又做到守土有责、守土尽责，领一方之政，促一方发展。四要务实有作为。坚持提升站位，聚焦主业主责，善于从纷繁复杂的形势中找准关键问题、抓住主要矛盾，有的放矢、对症下药，真正把心思和精力放在破解实际困难和问题上，在税收现代化建设的进程中提供盐城地税经验。三、改革创新，提质增效，实现“十三五”发展良好开局2016年是“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是深化国地税征管体制改革的关键之年。按照省局和市委市政府决策部署，结合盐城地税具体实际，全市地税系统今年工作的总体要求是：坚持“深化改革创新、着力提质增效”工作主题，以“四个地税建设提升年”为载体，以“干部能力素质提升工程”、“大数据治税工程”为抓手，着力深化国地税征管体制改革，大力推进“盐风税韵”文化品牌建设，努力创塑盐城地税良好形象，进一步构建“1+5”税收治理格局，同心同德，善治善为，为实现税收现代化目标，为全市经济社会发展作出新的贡献。围绕上述目标要求，完成好今年任务，继续实现争先进位，必须着力抓好以下十项工作：（一）全面推进税收征管体制改革。深化国税、地税征管体制改革，是与组织收入工作同等重要的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”。要大力发扬“二次创业”精神，保质保量、不折不扣地完成好各项改革任务，在新一轮改革发展中抢占先机。一要吃透改革精神，做好细化落实。省局拟定了《深化国税、地税征管体制改革综合试点方案》，制订了地税系统征管体制改革的任务图和时间表。要认真学习研究改革方案，准确理解改革的主要任务、改革事项和具体举措，切实把握好改革的重点、难点和关键点。结合盐城地税的具体实际，制订科学的落实办法，将改革的任务、要求向各责任单位和部门细化分解。二要注重统筹协调，坚持有序推进。成立改革领导小组，明确各级班子的领导责任、牵头部门的主体责任、参与部门的配合责任，仔细对照改革方案，密切跟踪税制改革进程，确保将各项改革措施推进到位。发挥好领导小组的协调作用，做好国地税合作的无缝衔接。有条不紊推进改革步骤，对过去有基础的事项，如纳服征管规范落实等，做好优化升级；对正在推进的事项，如国地税合作、税银互动等，加快推进步伐，巩固工作成果；对尚未开展的事项，如探索建立跨区域稽查、督审机制等，加强调查研究，科学制订措施，确保改革平稳进行。三要克服畏难情绪，狠抓措施创新。改革是对过去理念、方式的革新，不可能顺风顺水。要有攻坚克难的决心，做好打硬仗、啃硬骨头的思想准备。要把顶层设计和基层创新结合起来，主动承接省局的试点任务，充分发挥基层的能动性和创造性。深入研究改革中的困难和问题，努力多出盐城经验、盐城模式。做好改革的舆论宣传，为改革创造宽松良好的社会氛围。（二）努力实现税收持续稳定高质量增长。进一步增强担当意识，严格按照省局和市政府要求，全面完成各项收入任务。一是积极完善收入工作机制。根据省局税收增幅统筹区间，及全市一般公共预算收入安排，继续坚持“客观的定、科学的分、合理的调、准确的考”，加大全市收入统筹力度。深化完善收入责任“五方共担”机制，严格实行捆绑考核，实现上下压力传导。强化实有税源精细化管理，开展实有税源调查，建立完善税源台账，将税源排到具体项目、具体税种，优化实有税源增长的考核指标体系。探索国地财联合分析机制，不断丰富收入分析预测方法，开展重点行业、产业深度分析，着力发现税收增长点和税源培植点。二是深入挖掘税收增长潜力。密切跟踪“营改增”，加强营业税税源清理，联合综合治税部门对房地产、建筑安装业进行重点检查。建立以收入为导向的企业所得税管理机制。提升全员全额明细申报质量，突出加强高收入、高净值个人所得税征管，逐步构建自然人征管体系，强化对房产、土地、金融资产等财产性收入监控。加强土地增值税清算，深化物价鉴证结果运用。完善车船税集中申报、分级入库规范化管理。建立房地产交易信息共享机制，规范交易环节税收征管，合理确定存量房计价依据，完善拆迁契税抵免流程。做好城镇土地使用税税额调整，开展“以地控税”试点，强化房土两税明细申报管控，努力实现土地税源全覆盖管理。加强跨境税源控管和国际税收情报交换，加大反避税调查力度。三是不断提升组织收入质量。严守组织收入原则底线，防止违规组织收入，强化税收入库“内容真实性、手续完备性、程序规范性”三性审核，狠抓政府性平台税收规范入库。开发应用“收入质量监控预警平台系统”，强化事前事中预警督查，力争各项指标稳步提升。开展“堵漏增收”专项清理活动，强化重点税源跟踪管理，开展零申报户、非正常户清理，排查年纳税额1000元以下企业纳税人，切实防止税源跑冒滴漏。四是继续强化基金费征管。推广应用社保费并联信息协作平台，规范基金费自由裁量，加强残保金、工会经费征收力度，发挥地税部门在征收中的主体作用，不断完善基金费征管体系和流程。（三）不断提升税收服务发展水平。当前我市正处于全面深化改革的关键期，要立足改革发展大局，积极发挥税收职能作用，抓好各项政策的快速落地，不断提升地税服务水平。一是全力服务经济发展。围绕 “一带一路”、长江经济带、中韩产业园等发展战略，开展特色性服务行动，着力打造地税服务品牌。落实鼓励科技创新、扶持高新技术产业发展的税收优惠政策，做好研发费用加计扣除优惠扩围、科技成果转化等的宣传落实。继续支持“双创”、扶持“小微”，加大创业创新投资、化解过剩产等方面的税收支持力度，促进产业结构优化升级。积极对接供给侧结构性改革，注重收集税收政策诉求，特别是中央关注的热点政策诉求。二是不断优化服务质量。开展“便民办税春风行动”，推行五星礼仪服务，优化纳税服务联动机制，积极构建大服务格局。提高12366服务平台智能化管理水平，全面建成纳税人诉求快速响应处理机制。扩大国地税合作力度广度，做好互设窗口、共建大厅、共驻政务服务中心，联合办理设立、变更、注销登记等办税合作。升级预约服务，落实“二维码”一次性告知等制度，推广应用掌上办税和自助办税服务。加强纳税服务分析系统应用，找准税收服务着力点。不断创新服务方式，通过提供集约化、差别化服务产品，切实增强纳税人的获得感。三是积极引导纳税遵从。进一步做好税收宣传，加强与教育部门、地方主流媒体的协作配合，不断扩大盐城地税微信公众号等宣传平台影响力。完善纳税人培训辅导管理系统，实行订单式培训辅导，联合国税部门推行办税员实名制。按照省局统一安排设计自然人纳税诚信指标，严格实施纳税信用等级评价，强化信用动态管理，深入推进“税银合作”，主动融入社会诚信体系，促进诚实守信纳税氛围加快形成。（四）扎实推进依法治税工作进程。依法治税是税收工作的生命线，是做好其他各项工作的重要前提。一是不断健全税收法制体系。深化涉税行政审批改革，综合运用备案、申报、风险和信用管理等手段，加强审批事中事后监管，探索推行网上审批。做好税收优惠政策清理，重点规范区域税收优惠。强化税收规范性文件审查，优化规范性文件报备方式，建立重大行政决策合法性审查机制，做好规范性文件的跟踪、评估和修正。完善税收政策确定性管理机制，推广运用省局税收政策确定性管理系统，明确行政处罚的范围和标准等工作。完善法律顾问制度，建立全系统公职律师团队。二是进一步规范税收执法行为。推行“以案说法”、“诉案简报”、重大执法行为说明理由制度，修订案卷评查工作标准，加强重大税务案件审理，扎实开展更高层次法治税务示范创建。加强内控机制信息化升级版建设，完善 “一案双查”办法，加快形成严密有效的内部管理监控体系。优化集约化督审工作机制，开展“一照一码”后续管理、小微企业和创新创业税收政策落实情况等专项督察，强化督察工作成果转化应用。建立健全税收执法监督问责机制，加强税收执法督察、案卷评查、风险应对质量检查、稽查复审等执法监督工作。三是加大税收违法打击力度。做实做强一级稽查，充分发挥跨区域稽查分局作用。落实《稽查工作规范》和双随机抽查工作要求，推广电子查账软件应用，抓好专项检查和重点税源企业检查，强化对大要案查处，提高稽查的结案率和贡献度。依法曝光税收违法案件，推进税收“黑名单”和联合惩戒工作，提升稽查威慑力。开展积案化解专项行动，全力化解所有积案。加强司法与税收执法协作机制建设，完善与法院联席会议制度、行政强制工作规范，健全税收行政执法与刑事司法衔接机制。（五）大力实施“大数据治税工程”。要认真落实省局大数据治税工作部署，以“金税三期”上线为契机，尽快适应税收形势变化。一是全力组织“金税三期”上线。严格按照省局上线路径安排，集中全系统力量，确保如期完成双、单轨运行推广任务。开展大集中系统及其他平台历史数据资源清理，根据国家统一信用代码制度，有序完成纳税人识别号转换，实现与信用信息共享平台对接，深化与国税部门全面数据交换，应用互联网涉税信息采集平台，全面提升第三方数据管理水平。二是积极做好上线配套管理。落实岗责体系、征管规程，统筹整合备案管理、发票管理、申报管理等事项，实现任务规范推送、科学应对。结合数据应用公共服务平台，完善风险管理机制，应用互动式查询平台，进一步提升各类数据应用分析的有效性。深化拓展“5+1”风险管理联动机制，加强风险管理计划统筹，强化市县联动、国地税互动，优化风险识别和推送，制订中等税收风险应对操作指引，加强应对任务的跟踪管理，探索更加合理有效的风险绩效考核办法，提高风险应对质效。深入开展大企业个性化服务和风险管理工作，加强重点税源风险管理，建立重点税源管理团队，加快重点税源风险管理平台建设，探索国地税联合管理。三是不断强化信息化支撑。加快县域内网带宽升级，提高信息传输效率，着重解决好纳税人办税慢等问题。做好云计算中心机房建设，制订信息化安全管理手册，加强数据保密管理和安全长效机制建设。做好新档案管理系统上线保障工作，切实解决好检索不顺畅等问题。统筹信息化人才培养使用，提升信息化保障和征管系统运维能力。（六）积极开展“干部素质提升工程”。忠诚干净担当是习近平总书记对每个党员干部的要求，在我们推进改革新征程的今天，具有更加重要的现实意义。一是加强领导班子建设。落实省局《关于加强基层领导班子建设意见》，开展政治素质好、团结协作好、工作业绩好、廉洁自律好、群众反映好“五好”班子创建。各单位“一把手”要发挥好示范带头作用，主动担当起发展重任，团结和带领干部职工扎实推进“四个地税”建设；班子成员要积极主动作为，在言行上、业绩上发挥正能量，做到“班长带着班子干、班子做给干部看”。深化各级领导班子、领导干部岗位目标管理和绩效考核，继续开展班子履职情况巡查，以及班子副职述职工作。加大各级领导班子及后备力量培养选拔，不断优化领导班子结构。高度重视基层党组织建设，选好配强各支部书记、党小组长，加快党建与税收融合，进一步发挥好基层组织的战斗堡垒作用。二是深化干部管理创新。完善年轻干部成长使用机制，强化多岗位培养锻炼。制订干部队伍建设规划，推广应用人力资源分析平台，加强税务人力资源动态分析。完善干部交流制度，探索常态化干部交流和岗位轮换，加大系统内纵向交流力度，选派优秀干部到系统外挂职锻炼。加快“税月足迹”干部成长档案系统开发，对接省局“数字人事”平台建设，建立科学的激励机制和正面的价值导向，公平公正地对待干部、评价干部、使用干部。三是优化干部教育培养方式。实施分类精准培训，开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，制订骨干人才选拔培养方案，鼓励干部参加“三师”考试和领军人才、专业人才库选拔。实行分类分级培训，市局重点进行分局长、业务骨干培训，县局、分局要做好针对岗位的实用性培训。建立完善学习培训管理制度，推进教育培训工作数字化，建设网络教育平台，探索学习效果列入绩效管理。（七）着力打造“盐风税韵”文化品牌。文化是一个单位的软实力，是调动干部积极性的重要举措，也是推进“四个地税”建设的动力源泉。一是充分理解文化品牌内涵。盐城因盐而名，盐是我们地域文化的特色符号。在相当长的时期，盐是国家税收的主要来源，一定意义上盐就是税。盐是大海精华的凝聚，契合地税凝心聚力、奋发有为的时代风貌；盐具有较好的防腐功能，契合地税反腐倡廉的工作要求；盐的结构是正方体，代表着公正、公平，契合我们法治地税的追求。“南风起，盐始生”，南风又为盐风，蕴含着“煮海为盐”之意，象征着祖辈们豪迈的气概、勤劳的品质和担当的精神。“盐风税韵”文化品牌的提出，就是号召地税干部传承前人团结奋进、甘于奉献的精神，凝心聚力、精诚兴业，不断开拓地税事业新局面。二是科学制订文化实施方案。遵循文化建设规律，科学制订地税文化建设的实施步骤，认真谋划每个阶段的工作重点，同步推进文化价值理念体系、制度文化、行为文化和物态文化建设，务使地税文化建设协调推进。制订好地税干部行为规范，尽快设计出特色鲜明的文化标识。三是切实加强文化建设领导。市局成立文化建设领导小组，创建《盐风税苑》内部期刊，作为文化建设的重要载体。各单位也要成立文化建设领导小组，将文化建设作为今年工作的重头戏，摆在突出位置，持之以恒，常抓不懈，努力形成上下联动、协调一致、齐抓共管、整体推进的文化建设格局。加强盐城地税文化品牌宣传，努力将品牌影响打出地税、走出盐城。四是扎实开展各类文化活动。把干部健康保健放在重要位置，大力倡导阳光心态、健康生活、快乐工作理念，坚持文化体育活动同步推进。实施“一刊一网一讲一书”文化工程，扩建“职工书屋”，打造“书香地税”，每个季度推荐一本好书，造浓学习氛围。发挥文体协会、俱乐部作用，引导干部长年开展健身活动，安排专项保障经费，保持活动常态化进行。推广“八段锦”、中长跑等健身项目，举办全系统运动会，继续搞好“小蜜蜂”骑行等活动。（八）充分发挥绩效管理导向作用。绩效管理是提高工作绩效的重要手段，对提升税收治理能力、更好地完成地税工作，具有十分重要的导向作用和激励作用。一是科学制订绩效指标系统。落实总局绩效考核4.0指标体系和省局指标框架，做好市委市政府指标分解，对税收业务指标、行政效能指标进行优化。在省局绩效制度和指标体系的基础上，更加注重税收主业和基础工作的考核，充分征求各单位各部门意见，努力提高指标和指标体系的科学性、可操作性。二是不断创新绩效管理方式。推广应用总局绩效管理信息系统，大幅提高在线考核和日常考核比例。探索个人绩效量化积分制度，建立个人绩效档案，加强绩效成果应用，作为使用干部的重要依据，积极打造盐城地税绩效管理品牌。实行各单位绩效月报告、季通报制度，主要负责同志要定期主持召开绩效分析讲评会。强化领导班子的绩效管理责任，将分管部门和联系点的组织绩效与个人绩效挂钩，推动领导干部抓协调、勤督促。三是积极实施创新品牌战略。坚持问题导向，围绕当前征管改革、经济新常态，发挥全系统智慧，统筹各单位力量，加快工作创新。注重机制创新、措施创新和载体创新相结合，建立创新课题制度，加强创新工作统筹，开展“金点子”活动，筛选年度创新项目，通过市局牵头、县局参与，推进项目创新。加大对创新项目的考核加分和经费支持力度，强化创新成果向税收工作转化，建立健全创新长效机制。四是努力实现各项工作争先进位。继续发扬积极进取、争先进位的优良传统，认真对照省局考核指标，明确各条线各单位职责，加大正负激励奖惩力度，充分调动全系统干部职工的积极性和创造性。以争创全国文明单位为龙头，开展各个层次的“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“文明行业”等文明创建，发挥好各级党团青妇组织在创建中的作用，全面实现各项工作的进位争先。（九）切实加强党风廉政建设。积极适应从严治党新要求，不断加强党风廉政建设，为广大地税干部安全履职保驾护航。一是严格落实“两个责任”。细化落实党组主体责任和纪检监察部门监督责任的具体措施，把落实“两个责任”纳入各级班子绩效考核范围，主动向基层分局延伸。各单位各部门要有计划、有措施、有考核地抓落实，按季进行廉政情况分析，强化落实情况督查考核。加大问责追责力度，对落实不力造成严重后果的，坚决追究相关领导责任。领导干部在抓好分管工作的同时，要切实抓好自身和分管部门的廉政建设。纪检监察部门要进一步聚焦主业主责，强化责任担当，切实发挥好监督执纪问责作用，今年要对各单位纪检监察工作进行专门督查。二是扎实开展廉政教育。认真做好《准则》和《条例》学习，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，把纪律和规矩始终挺在前面，用纪律盯住关键少数、管住最大多数。创新反腐倡廉教育方式方法，利用讲廉政故事、组织纪律宣讲、开展警示教育等多种形式，引导党员干部受教育、明底线、知敬畏，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深化“一局一品”廉政文化建设，继续组织开展省级廉政文化示范点创建，力争今年实现全覆盖。三是严格执行制度规定。完善廉政风险预警防控机制，推广岗责体系清单、禁止作为清单、行政权力事项清单、税源管理事项清单“四个清单”，择机升级廉政风险360防控信息系统。探索干部廉政电子档案管理，记录科职干部及后备干部廉政纪律执行情况。严格规范津补贴，执行公车改革、公务接待、财务管理等制度，加大政府采购、招投标等监督力度，防止重要岗位和重点环节监管缺位。四是加大腐败查处力度。努力完善“一案双查”工作机制，重点做好行政复议案件、重大违法案件等几个必查，全天候开展执法监察。围绕监督执纪问责主业，积极主动收集信访举报、群众投诉等问题线索，突出抓早抓小、抓细抓实，严厉查处不收敛不收手的问题、群众反映强烈的人员，始终保持对腐败行为惩处的高压态势。（十）合力创塑盐城地税良好形象。过去一年，由于受负面舆情影响，盐城地税形象受到了很大损害。今年，我们要狠抓地税形象的创塑，全力提升在党委政府和纳税人心目中的位次，充分赢得上级的认可和社会各界的认同。一是强化地税行风建设。进一步贴近发展、靠前服务，对全市经济发展，特别是市委市政府的重大决策，要及时拿出切实可行的着子、特色鲜明的举措，在市直部门中有影响、有位次。抓好“三严三实”专题教育整改任务落实，扎实开展专项整治、明查暗访、巡视督察等工作，切实解决群众身边的“四风”问题。二是提高机关工作效能。细化工作统筹办法，完善局务例会、局长办公会、联席会议等会议制度，开发基层请示工作平台。出台信访应急管理办法，明确各部门信访工作职责，抓好系统内舆情管理。坚持人本关怀，不断提高干部职工的工作积极性，引导广大干部从“讲政治、顾大局、守纪律”的高度理解规范津补贴工作，保持良好的心态，做到热情不减、干劲不降。三是引导干部参与创塑。坚持严管善待干部，丰富思想政治工作形式，开展“传承好家风好家训”等活动，加强职业道德和行为规范建设。加大先进典型培树力度，发挥劳模协会地税分会作用，大力弘扬地税正能量。畅通干部交心交流渠道，尊重干部的主体地位，不断增强荣誉感和归宿感。引导干部像爱护自己的眼睛一样，爱护地税形象，不做破坏地税形象的事，不说影响地税形象的话，更不能出现负面影响的人和事。四是加强盐城地税形象宣传。充分利用电视报纸、网站微信、信息简报等多种途径，广泛宣传盐城地税的新经验、新成效，讲出地税好故事，唱出地税好声音，全方位多角度维护好、发展好盐城地税的良好社会形象。同志们，实现“十三五”及今年发展目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要始终坚持省局和市委市政府的领导，振奋精神，凝心聚力，主动担当，开拓进取，全面完成各项工作任务，实现“十三五”良好开局，加快推进税收现代化，为建设创业、开放、生态、幸福、厚德的美丽盐城作出新的更大贡献！
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