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雷健坤在翼城调研时要求
壮大农村集体经济 促进农民增收致富
景文婷 来源：临汾日报
&&&&本报讯（记者&景文婷）10月25日下午，市委副书记雷健坤带领有关部门负责人深入翼城县，就农业产业发展和农村集体产权制度改革工作进行调研。&&&&在山西翼众农牧有限公司，雷健坤一行走进无公害蛋鸡养殖和产品包装车间，详细了解了该企业养殖规模、标准化生产和市场经营等情况；在唐兴镇城内村支部委员会，听取了集体产权制度改革工作汇报。&&&&雷健坤要求，农村产权制度改革的目的是壮大村集体经济，增加群众收入，各级各有关部门在改革过程中一定要坚持依法有序、因地制宜，切实保障农民的合法权益，维护社会和谐稳定。要有强烈的发展意识和创新思维，不断壮大提升村级集体经济实力，夯实基层基础，促进富民强村。要继续推进农村集体资产的清产核资工作，全面摸底，分步实施，不断建立健全集体资产管理制度。要大胆探索，总结做法，抓好试点改革工作，提炼出可推广的经验，不断提高农村基层管理水平，切实促进农民增收致富。&&&&
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雷健坤在翼城调研时要求
壮大农村集体经济 促进农民增收致富
作者：景文婷 来源：临汾日报
&&&&本报讯（记者&景文婷）10月25日下午，市委副书记雷健坤带领有关部门负责人深入翼城县，就农业产业发展和农村集体产权制度改革工作进行调研。&&&&在山西翼众农牧有限公司，雷健坤一行走进无公害蛋鸡养殖和产品包装车间，详细了解了该企业养殖规模、标准化生产和市场经营等情况；在唐兴镇城内村支部委员会，听取了集体产权制度改革工作汇报。&&&&雷健坤要求，农村产权制度改革的目的是壮大村集体经济，增加群众收入，各级各有关部门在改革过程中一定要坚持依法有序、因地制宜，切实保障农民的合法权益，维护社会和谐稳定。要有强烈的发展意识和创新思维，不断壮大提升村级集体经济实力，夯实基层基础，促进富民强村。要继续推进农村集体资产的清产核资工作，全面摸底，分步实施，不断建立健全集体资产管理制度。要大胆探索，总结做法，抓好试点改革工作，提炼出可推广的经验，不断提高农村基层管理水平，切实促进农民增收致富。&&&&关于推进农村集体经济组织产权制度改革的意见
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关于推进农村集体经济组织产权制度改革的意见
为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，积极发展农民股份合作，赋予农民更多财产权利，激发农业农村发展的内生活力，加快城乡发展一体化的进程，现就推进农村集体经济组织产权制度改革提出如下意见。
一、总体思路、目标任务和基本原则
（一）总体思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持和完善农村基本经营制度，依法保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，将现行的集体资产共同共有改为成员按份共有，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，逐步建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度，有效增加农民财产性收入，发展壮大农村集体经济，维护农村社会和谐稳定。
（二）目标任务。2014年，选择部分群众基础好、村（社区）“两委”班子坚强有力、经营性资产规模较大的村（社区）和集聚类新型农村社区率先改革；力争到2016年底，全市村级集体经营性净资产1000万元以上村（社区）基本完成改革任务；力争到2020年底，全市基本完成所有农村集体经济组织产权制度改革。
（三）基本原则
——坚持民主决策、农民主体。充分保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，尊重农民群众的选择。
——坚持公开、公正、公平。在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革全过程。
——坚持严格程序、规范操作。改革方案要进行充分的民主讨论和可行性论证，改革工作各个环节必须经过合法的民主程序。
——坚持因地制宜、分类指导。根据各区市经济发展水平和实际情况，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。
二、改革的内容及方法步骤
（一）改革内容
在清产核资的基础上，按照确定的资产处置基准日，将集体所有的经营性净资产折股量化到每一个集体经济组织成员，组建社区股份合作社，有条件的可以组建有限责任公司或股份有限公司，完善法人治理结构，并按现代企业制度运营农村集体资产。
（二）方法步骤
1.建立机构，制订方案。实施改革的村（社区）要成立改革工作小组，负责拟订改革实施方案和纠纷调解处置预案，并组织实施。改革方案包括清产核资、成员界定、股权配置、折股量化、组织机构、股权管理等内容。改革方案要广泛听取群众意见，并经三分之二以上集体经济组织成员讨论通过。改革方案和纠纷调解处置预案须经镇（街道）政府（办事处）同意，报区（市）农业行政主管部门批复后实施。
2.清产核资，摸清家底。村（社区）改革工作小组负责依法核实集体各类资产并登记造册，妥善处理债权债务，明确集体资产权属关系。清产核资范围包括村集体所有的货币资金、经营性资产、公益性资产和资源性资产（耕地、林地等除外）。清产核资和资产评估结果须经集体经济组织成员大会或成员代表大会确认，报镇（街道）政府（办事处）审核备案后，报区（市）农业行政主管部门审核。
3.界定成员，量化股权。村（社区）要充分考虑不同群体的利益，在广泛征求群众意见的基础上，根据实际情况，合理确定资产处置基准日，依法依规界定集体经济组织成员范围，合理设置股权，确定折股量化的计算办法。
4.成立组织，完善治理结构。组建社区股份合作社的，由村（社区）改革工作小组主持制定社区股份合作社章程;召开社员代表大会，选举产生理事会、监事会，选举结果报镇（街道）政府（办事处）备案；按照《农村经济(社区)股份合作社办理工商登记有关问题意见》（鲁工商个规字〔2013〕5号）规定申请办理注册登记。组建有限责任公司或股份有限公司的，按照《公司法》规定执行。
5.建章立制，加强监管。建立财务和资产管理、收益分配、股权管理、经济责任等制度，年度财务预决算、股权收益分配方案等须经社员代表大会或股东大会审议通过。各级农业行政主管部门要加强指导和监督，定期进行审计。
三、严格把握政策界限
（一）合理确定股份量化享受对象
1.对法律法规和现行政策已明确规定为农村集体经济组织产权制度改革股份量化享受对象的，不得以任何理由剥夺其合法权益。贯彻落实妇女权益保护、计划生育等有关法律法规和政策规定，在股份量化中加以具体体现。
2.实施改革的农村集体经济组织成员和保留成员资格的人员都是农村集体经济组织产权制度改革股份量化享受对象。成员资格界定按照《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》，遵循实质性和程序性相结合的原则进行。但任何人不能同时在两个以上（含两个）的村集体经济组织享有量化股份。
（二）合理设置股权
1.股权设置类型分为集体股和个人股，各区市根据实际情况确定集体股与个人股之间比例。
2.设立集体股的由社员代表大会或股东代表大会集体行使股权，集体股收益主要用于处理遗留问题、缴纳有关费用、集体经济组织成员社会保障支出和必要的社区公益事业支出。
3.个人股一般由人口福利股和劳动贡献股构成，各区市根据实际情况确定人口福利股和劳动贡献股比例。
4.股份量化享受对象按人口福利股和劳动贡献股分别计算其享有的农村集体资产量化份额，并记录在股权证上。人口福利股以明确具有成员资格和保留社员资格的人员为主要对象，人均一份，符合计划生育政策的成员增享一份人口福利股，其他人员依法经过民主程序可酌情享受。劳动贡献股按从事集体经济组织各业劳动生产的年限确定，最长不超过40年。
（三）合理界定和配置人口福利股
1.应全额享受人口福利股的对象包括：
（1）户籍在本村（社区）、开始实行农村统分结合双层经营体制时原生产大队成员的农村居民（原农业户口、下同）；
（2）户籍在本村（社区）、父母双方或者一方为本村（社区）集体经济组织成员的农村居民；
（3）与本村（社区）集体经济组织成员有合法婚姻关系，落户本村（社区）的农村居民；
（4）本村（社区）集体经济组织成员依法收养落户本村（社区）的农村居民；
（5）政策性移民落户本村（社区）的农村居民；
（6）户籍迁出本村（社区）的解放军、武警部队现役义务兵和符合国家有关规定的初级士官；
（7）户籍迁出本村（社区）的全日制大中专学校在校学生；
（8）户籍迁出本村（社区）或注销的被判处徒刑的服刑人员；
（9）符合法律法规和国家、省有关规定的其他人员，以及经成员大会或成员代表大会按程序表决通过、同意给予人口福利股的人员。
2.不应享受人口福利股的对象
（1）经人力资源劳动部门办理正式办理录用手续的行政事业单位现职和退休人员、在部队已提干人员以及其他国家财政供养人员；
（2）已在其他村（社区）集体经济组织享有股权的人员；
（3）未加入集体经济组织的外来挂靠人员；
（4）其他按照法律法规和国家、省有关规定不应当享有人口福利股的人员。
3.其他对象。除上述应全额享受人口福利股和不应享受人口福利股对象之外，经成员大会或成员代表大会按程序表决通过，可酌情享受人口福利股。若改制村（社区）有专门规定、协议的，遵从其规定、协议。
（四）合理界定和配置劳动贡献股
1.劳动贡献股享受对象的界定。人口福利股全额享受对象和酌情享受对象中，劳动关系曾在册且年满16周岁人员为劳动贡献股享受对象。
2.劳动贡献股的劳动年限按以下标准计算：
（1）男性截止到60周岁、女性截止到55周岁，不足一年的按一年计算；
（2）政策性移民人员的劳动年限包括其在户籍迁出地的劳动年限；
（3）部队服役人员服役时间、大中专院校学生在校时间应计算为劳动年限；
（4）因农转非等原因户籍迁出本村（社区）的人员，其劳动年限截止到迁出之日。
（五）规范股权管理
提倡实行股权静态管理。股权持有人对所持股份具有参与决策和享有收益、转让、继承的权利。
1.对折股量化的股权，由改革后成立的股份合作经济组织发放股权证，并建立登记制度。
2.理事（董事）会于每年1月底前公布资产运行情况，有条件的地方在对资产进行评估基础上，公布股权转让的指导价。
3.对已量化的股权允许转让交易，同一股份合作经济组织内部成员具有优先受让权；“五保户”灭失后，所持有股权由村（社区）集体经济组织收回，纳入集体股范畴。
4.社区股份合作社向本组织外转让股权的最高比例不得超过总股份的49%，单个主体受让股权不得超过总股份的5%。
5.股权转让应该在农村产权交易机构内进行交易。
（六）完善法人治理结构
改革后成立的股份合作经济组织要按照现代企业制度，完善法人治理结构。
1.根据国家有关法律法规及政策规定，制定相应的章程，建立成员（股东）大会、理事（董事）会、监事会等组织机构。
2.理事（董事）长、监事长（监事会主席）由成员（股东）大会选举产生，提倡村（社区）党支部书记、村民（社区居民）委员会主任和理事（董事）长交叉兼职；理事（董事）长一般由村（社区）党支部书记兼任，履行相关法律程序；理事（董事）长任期由章程约定；提倡理事（董事）长与村（社区）党组织书记、村民（社区居民）委员会主任同步换届。
3.理事（董事）长任期届满前，由区（市）农业行政主管部门、财政部门、审计部门或委托中介机构，对理事（董事）长与村（社区）党组织书记、村民（社区居民）委员会主任同步进行任期经济责任审计。
四、保障措施
（一）加强领导，明确责任。农村集体经济组织产权制度改革涉及面广，政策性强，敏感度高，任务艰巨。各级党委、政府要切实加强组织领导，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，业务部门具体负责，建立区市组织领导、镇街负责实施、村级具体操作的工作机制，层层压实责任，精心组织安排，分步稳妥推进。市直有关部门要认真履行职责，加强协调配合，强化督导检查，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。
（二）加强宣传，营造氛围。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用，深入细致做好思想教育和宣传引导工作，讲清政策，解疑释惑，消除群众思想顾虑，亨利群众理解支持，营造良好的改革氛围。
（三）完善政策，优化环境。各区市党委、政府及市直有关部门要抓紧制定配套政策，加强协作，密切配合，形成合力。税务部门负责制定改革过程中的税收优惠政策；国土部门负责制定改革后社区股份合作社用地政策；财政、农业部门负责制定鼓励和扶持社区股份合作社发展的政策措施；金融工作部门负责制定加快社区股份合作社发展的信贷支持政策；工商部门要建立社区股份合作社注册登记“绿色通道”，优质高效做好登记服务工作。加快建立市、区（市）、镇（街道）三级农村产权交易平台，促进农村集体资产产权的有序流动。
（四）严肃纪律，维护稳定。各级各有关部门要加强改革过程中的矛盾纠纷排查调处工作，制定纠纷调解处置预案，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，确保社会和谐稳定。严肃工作纪律，党员干部特别是各级领导干部要以身作则，坚决杜绝借改革之机为本人和亲友谋取私利的行为。严肃财务纪律，对利用改革之机低价变卖或转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的，按规定追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &（青办发〔2014〕5号）您现在的位置:
农村集体经济产权制度改革进行时
日期： 15:27
来源：嘉定农业信息服务中心
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随着城市化进程快速推进，农村集体经济不断壮大，农村人口格局完全改变，农村集体“三资”（资金、资产、资源）的管理使用，面临着诸多新情况。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“赋予农民更多财产权利”。唯有拿出不破不立的魄力与勇气进行大刀阔斧的改革，才能让百姓共享成果。
让人欣慰的是，嘉定农村集体经济组织的产权制度改革，已经开启了破冰之路，而产权的进一步明晰，又给了农村集体经济以新的更大的发展动力。
村民有了“股权证”
今年初，南翔镇静华村村民严明娣拿到了一本红红的农龄（股权）证，这也意味着她正式成为农村社区经济合作社的股民，今后每年都能拿到村里的分红。
村集体共有多少资产？这些资产又由哪些部分构成？静华村的集体经济组织产权制度改革，让这些问题找到了答案。
在静华村党总支书记陈彩芳的办公桌上，一本编号为“”的上海市农村社区经济合作社证明书格外引人注意，这是嘉定历史上第一张该类证明书。去年，静华村成立全区首家社区股份合作社，将经营性净资产6359.16万元按农龄量化，让4292名失地村民入股，以年终分红的形式获得再分配。70多岁的严明娣有40个农龄，每个农龄可获1股。明年开始，她和另外4000多位村民就能拿到分红。陈彩芳表示：“对于那些改制之后过世的村民，我们会按照每股600元的价格一次性支付给家属。”
包括静华村在内，南翔镇目前已有4个村进行了集体经济组织产权制度改革，其余4个村将于明年完成改制。“产权制度改革以资产保值增值、增加离土农民长期稳定财产性收入为目的，农民的权益得到了保障。”区农经指导站站长居晓方认为，“产权制度改革是一次具有里程碑意义的农村经济体制改革。”
产权制度改革的前提是集体资产量化，而对于大部分暂未量化的村来说，农民如何获得收益？菊园新区六里村给出的办法是先按农龄进行年终收益分红，迈出了改革的第一步。
几年前，嘉定20多位村干部前往闵行区取经产权制度改革。那次考察让六里村党总支书记徐道明感触颇深：“都说要让老百姓分享改革发展成果，我们应该有所作为。”这两年，六里村经济发展不错，年可支配财力有700多万元，从负债村跨入了中等村行列，改革条件已然成熟。
从2011年初开始，六里村开始对农户农龄进行摸底。当年底，便以农龄为“标尺”发放现金67万余元。六里村也成为全区最早实现收益分红的几个村之一。“第一年我们是以每个农龄10元的额度进行分红，第二年根据可用财力测算，我们将额度提升至15元，发放了102万元，每户可以拿到2000元左右。”徐道明告诉记者。
在很多村“一把手”看来，产权制度改革犹如“紧箍咒”，“因为分红只能做加法。”当了18年书记的徐道明对此深有体会：“依靠厂房出租，我们每年有700多万元收入，然而每年农民集中居住区管理投入100多万元，村委、联防等人员支出200多万元，还有河道保洁、重阳节慰问、困难补助等费用支出，去年还投入160万元在六里新家园安装了监控和门禁，我们还必须留下足够的钱分红。”然而，从另外一个角度来看，因为要年终分红，也就倒逼着村集体经济转型。六里村入股共建精品酒店，为的就是增加收入来源，使得集体经营性资产可持续发展。
如果说村级经济一直以来都是坚冰一块，那产权制度改革无疑是破冰之举。可喜的是，嘉定已有20个村完成改制，而且全区的农龄统计工作已经完成，为以后的产权制度改革打下了基础。
变“单打独斗”为“抱团出击”
沪宜公路、裕丰路路口，已经建成的高科商务中心在一排低矮建筑中格外醒目，关注这幢大楼建设进度的不单单有大股东南翔高科技经济城，还有新裕、永丰和永乐3个村的村民们，作为小股东的他们，也期望大楼尽快运营，获得投资回报。
厂房出租一直是发展村级经济的主要路径之一。然而，城市化进程中出现了不少“空壳村”，曾经的土地红利已成过往云烟。以南翔镇静华村为例，依靠厂房出租，以往每年都有七八百万元的收入，这笔年年都会做到预算表里的钱如今没了，静华村面临“只出不入”的窘境。
静华村并非个案，随着城市化脚步加快，必然会出现越来越多的“静华村”。对他们来说，“老百姓的钱不能乱投”，这就意味着风险较低、收益稳定的经营性物业是为数不多的投资选择。然而，过去建厂房没问题，现在要建商业楼宇，这对不少村来说是“想都不敢想的事”。既然“单打独斗”不行，何不“抱团出击”？南翔镇由镇资产公司牵头，村和村联合，村和经济城结对，建造商务楼宇，连锁企业产业园和现代服务业产业园就这么起来了。目前，南翔镇8个行政村全部参与其中，仅去年一年村级经济就投入1.9亿元。无独有偶，嘉定新城（马陆镇）同样在尝试“抱团”模式，各村共同出资成立投资管理公司，参与新城开发建设，嘉定新城核心区东区的村级经济发展集聚区规划已经敲定。
在南翔镇经济发展办主任赵玉龙看来，原来的村级经济发展格局已经完全打破，新模式的建立，解决了一揽子难题。“资金放到一个池子里，就能做大项目，且符合产业发展导向。”赵玉龙说，“和经济城合作，也弥补了各个村的招商短板。”考虑到楼宇建设周期长，前三年，南翔镇根据各村投资额的5%给予补贴，缓解他们的资金周转压力。
对那些经济较为富裕的村来说，缺的不是钱，而是经营理念，这方面，江桥镇华庄村走在了前头。曹安路旁的维也纳国际酒店正是华庄村的集体资产，此前他们已与其他村共同投资了奔驰4S店。依循着嘉定南部产业转型的路径，华庄村从二产进军三产，实现了村级经济的完美转身。与此同时，他们还将眼光投向了北部，投入3400万元，从嘉定工业区一家企业手中收购厂房后重新翻修，每年有两三百万元的租金收入。
全方位的监管体系
每逢月初，菊园新区六里村村干部陆文祥就会将前一个月的账本送到新区财经管理科，经过核实后，再统一录入到农村集体“三资”监管平台。
2011年，嘉定就建成了与市级平台相对接的区、镇、村四级联网的农村集体“三资”监管平台。换句话说，陆文祥手里的这本账本，将接受各级部门的监督。
记者看到，“三资”监管平台设置资金管理、合同管理、三资预警等8项功能，对固定资产等实行监管。“在以前，农村集体资产往往是‘一把手’说了算，缺少必要的监督。”区农经站站长居晓方坦言，“‘三资’平台体现了‘制度加科技’的理念，有了这一平台，我们就可以实时监控资金流向，从源头上遏制财务混乱、经济合同不规范等现象，当然，在数据更新、监管实效等方面，还应进一步完善。”
如果说“三资”监管平台的建立，与此前早已实施的会计委派、审计监督等制度是自上而下的监管，那村务公开、民主理财便是一种自下而上的监管。
菊园新区六里新家园中心广场的村务公开栏内，村干部报酬、年度财务收支预算、集体资产租赁情况等近20项明细列得清清楚楚。六里村村民陆元章每隔一段时间就会过来看一看，他告诉记者：“老百姓都想搞明白集体的钱去了哪里。”
不可回避的是，农村集体经济这笔大部分老百姓眼中的模糊账仍有一些问题亟待解决，比如监管体制不够健全，再比如监管制度执行不够严格等等。
在居晓方看来，产权制度改革是理清农村集体“三资”的有效途径之一，“将集体资产按农龄量化到村民，大伙儿就有了主人翁精神，自然会紧紧盯着。”对此，积极推行产权制度改革的静华村党总支书记陈彩芳有着切身体会：“这两年我感觉压力特别大，整天想着怎么把这笔钱管好，好对村民有交代。”
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“同时，鼓励发展农村合作经济，强化产业支撑。发展服务经济、特色经济、旅游经济、光伏经济、物业经济等等。”赵皖平说，“还要改善基础设施，创新经营机制，深化各项改革，为村级集体经济发展提供保障。”赵皖平建议，加大集体经济扶持力度，各地相应设立扶持资金。对集体经济“空壳村”实行精准帮扶、精准脱壳。县（市、区）设立“空壳村”集体经济项目库，制定《村级集体经济项目实施推进情况表》，落实项目推进各项举措。建立项目实施跟踪管理机制，每月对项目实施进度进行调度，加快项目推进速度。推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制实现形式，不断发展壮大集体经济，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，实现“资产变股权、农民变股东”。推进村级集体经济组织创新。允许村集体经济组织和农民交叉持股，形成资本所有者、村集体和农民的利益共同体。创新经营机制。创新财政资金支持方式，更好地发挥财政政策资金的倍增效应；鼓励承包经营权通过市场运作，公开公正地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。
壮大村级集体经济要出实招
“近年来，尽管各地各部门多措并举，积极探索培育和壮大村级集体经济，但由于目标任务压力较大，还存在很多困难。”　　“首先要选准班长、配强班子，为发展村级集体经济提供组织保证。
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