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8月4日起 包头将取消农业、非农户口区分
核心提示：（八）我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具有我市常住户口的监护人凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明及居民户口簿，可申请登记常住户口；
统一调整户口迁移政策、统一城乡户口登记制度、建立实施居住证制度&&日前，包头市印发了《关于进一步推进户籍制度改革的实施办法》，对国家和自治区的实施意见进行了落地，将于今年8月4日起执行。今后，包头将整合现有人口信息资源，健全人口信息采集机制，构建人口信息大数据平台，实现数据共享，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
近日，内蒙古自治区政府办公厅出台《关于进一步调整户口迁移政策加快户籍制度改革的实施意见》，自日起，在全区范围内取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。这标志着我区实行了半个多世纪的&农业&和&非农业&二元户籍管理模式将退出历史舞台。今后，各类涉及农业户口与非农业户口性质变更的审批一律停止，人口信息管理系统中原户口性质统一转换，保存备查。全区各地公安机关对现有居民户口簿不要求统一更换，但对群众主动申请的可以予以更换。
落户政策微调有紧有松
&实施办法&规定，拟在市区（昆区、青山区、东河区、九原区、石拐区行政区划范围内）或土右旗、固阳县、达茂旗（以下简称旗县）建制镇、白云矿区落户的人员，符合以下条件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在当地申请登记常住户口。这些条件与以往的落户条件相比作了微调，有紧有松。
一是具有合法稳定住所（含租赁）的，其中迁入市区落户租住房屋的需2年以上。此条比以往有所收紧，过去没有对租住房屋时间作出限制。值得注意的是，合法稳定住所（含租赁）是指在市区、建制镇范围内公民实际居住具有合法所有权的房屋或者在当地房管部门办理租赁登记备案的房屋。
二是直系亲属投靠（指夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠子女）落户。此条中的&未成年子女&过去是&未婚子女&。
三是投资、兴办各类企业落户，其中迁入旗县、白云矿区落户的含个体工商户。过去落户政策要求企业的注册资本10万元以上，新政有所放松，对此没有要求，且增加了&迁入旗县、白云矿区落户的含个体工商户&。
四是党政机关、企事业单位（含私营企业）、社会团体调入（考录）或聘用落户，其中迁入市区落户的应具有中等学校毕业证或市级以上荣誉证。而过去聘用、调入落户须大专以上院校毕业生，符合劳动、人事部门或系统内的调动条件。新政有所放松。
五是退出部队现役的农村牧区籍义务兵和士官可申请落户，其中迁入市区落户的只限自治区范围内农村牧区籍退役人员。
六是举家居住生活的农村牧区籍人员可申请落户，其中迁入市区落户的只限自治区范围内农村牧区籍人员。
另外，实施办法还规定，高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员、企业需要的技术工人等在我市落户的，可以在亲友户口或单位、人才交流服务机构集体户上申请登记常住户口。
取消农业非农业户口之分
实施办法规定，包头将实行城乡统一的户口登记制度。取消农（牧）业户口与非农（牧）业户口性质区分，按照常住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。取消农（牧）业、非农（牧）业户口统计，设立城镇居民、农村牧区居民统计，户籍在市区范围内的人口，统计为城镇居民；户籍在市区范围外的人口，统计为农村牧区居民。
公民离开常住户口所在地来我市市区、旗县和白云矿区居住半年以上的，在居住地公安机关申领居住证。
居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。
【小贴士】
无户口人员如何申请登记常住户口？
（一）计划外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证，可随父或随母申请登记常住户口；
（二）出生小孩未办理《出生医学证明》的，应提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向相关机构申领《出生医学证明》，凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，可申请登记常住户口；
（三）人民法院依法宣告失踪（死亡）的人员，户口被注销重新出现的，本人或者监护人凭人民法院撤销宣告失踪（死亡）的生效判决书，可申请恢复常住户口登记；
（四）公民因常年外出等原因被注销户口，凭本人户籍材料等，经公安机关调查确认其未在其他地方落户的，可申请恢复常住户口登记；
（五）户口迁移证件遗失的人员，由迁入地公安机关出具未落户证明，签发机关补发或出具证明，可申请登记常住户口；
（六）持过期户口迁移证件且符合我市落户政策的人员，可申请登记常住户口；
（七）未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请办理收养登记，凭《收养登记证》、收养人的户口簿，申请办理常住户口登记；
（八）我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具有我市常住户口的监护人凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明及居民户口簿，可申请登记常住户口；
（九）超过三个月仍无法查明身份信息且生活无着落的流浪乞讨滞留人员，由民政部门提出安置方案后，可申请登记常住户口；
（十）其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人提出申请，公安机关调查核实出具证明，可以申请登记常住户口。
【相关链接】
我国户籍制度改革发展历程
日，公安部公布《城市户口管理暂行条例》，这是新中国成立后第一部户口管理条例，基本统一了全国城市的户口登记制度。
1955年，《国务院关于建立经常户口等级制度的指示》的发布，统一了全国城乡的户口登记工作。
1958年1月，颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度 ，第一次明确将城乡居民分为&农业户口&和&非农业户口&两种不同户籍。
1984年10月，国务院发出了《关于农民进集镇落户问题的通知》，规定：申请到集镇（指县以下集镇，不含城关镇）务工、经商、服务的农民和家属，在城镇有固定住所，有经营能力，公安部门应准予落常住户口，发给《自理粮户口簿》。
1985年7月，公安部颁布实施了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，规定要求做到来人登记，走人注销；暂住时间拟超过3个月的16周岁以上人口，须申领《暂住证》。
1989年10月，国务院发出《关于严格控制&农转非&过快增长的通知》，要求各地审批&农转非&必须严格控制在国家下达的&农转非&计划指标内。
1992年8月，公安部代拟了《关于实行当地有效城镇居民户口制度的通知》，试图解决要求进城落户农民过多与进城计划指标过少之间的矛盾。
1993年6月，户籍制度改革文件起草小组草拟了《国务院关于户籍制度改革的决定》，对当时的户籍制度进行了力度较大的改革。
2001年，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，提出对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。
2006年10月，公安部门进一步努力深化户籍制度改革。本次户籍制度深化改革的重点是拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度；同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移的限制。
日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出建立城乡统一的户口登记制度。
目前，全国出台户籍制度改革方案的省份增加到29个，包括河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海。（记者 袁晓园）
责任编辑：刘颖2015西藏自治区农牧区医疗制度政策问题解答
发表时间： 17:12:12 文章来源:
《2015西藏自治区农牧区医疗制度政策问题解答》是有华当教育网（）为你整理收集,如有错误请及时反馈：
西藏自治区农牧区医疗制度政策宣传问答　　1、什么是农牧区医疗制度?　　答：我区的农牧区医疗制度是政府主导，以免费医疗为基础，政府、集体、个人和社会多渠道筹集资金，实行大病统筹、门诊家庭账户和医疗风险基金相结合的农牧民基本医疗保障制度。　　2、与内地的新型农村合作医疗有何区别?　　答：我区的农牧区医疗制度建立在免费医疗政策基础上，以政府投入为主，农牧民未交纳个人筹资也能享受农牧区医疗制度，这不同于内地的新型农村合作医疗，体现了党中央、国务院对西藏农牧民的特殊关怀。　　3、哪些人可以享受农牧区医疗制度?　　答：凡是户籍在西藏自治区行政区域内的农牧民均可享受农牧区医疗制度。　　4、农牧民怎样参加农牧区医疗制度?　　答：在规定的时间内(上年年末或当年年初)，乡(镇)级农牧区医疗管理经办机构或者其所委托的村民委员会逐户逐人登记注册本辖区内的农牧民，并上报县(市、区)农牧区医疗管理经办机构审核后，核发《西藏自治区农牧区医疗家庭账户本》。　　5、农牧民的《西藏自治区农牧区医疗家庭账户本》损坏、丢失了怎么办?　　答：农牧民持户口薄，及时到当地乡(镇)农牧区医疗管理经办机构申请挂失，同时补办证件。　　6、当年出生的农牧民新生儿能否享受农牧区医疗制度?　　答：当年出生的农牧民新生儿，随父母自动享受农牧区医疗制度，可从第二年起按规定自愿交纳个人筹资。　　7、农牧民家庭异地搬迁或者转为非农业户口的医疗保障关系怎样办理?　　答：农牧民家庭异地搬迁的，医疗保障关系转至搬迁地户口所在县(市、区)农牧区医疗管理经办机构。农牧民家庭农转非的，其家庭账户基金余额由乡(镇)农牧区医疗管理经办机构予以退还，可参加我区城镇居民医疗保险制度。　　8、我区农牧区医疗基金的主要来源有哪些?　　答：国家安排的免费医疗专项经费和新型农村合作医疗补助经费;自治区、地(市)、县(市、区)政府财政安排的免费医疗专项经费;个人每年自愿交纳的筹资;县(市、区)民政行政主管部门为符合医疗救助条件的农牧民代交的个人筹资;农牧区医疗基金产生的利息等。　　9、2016年我区农牧区医疗制度政府补助标准是多少?　　答：2016年，我区农牧区医疗制度政府财政补助标准为年人均380元，其中国家和自治区财政安排375元，地(市)级财政安排3元，县(市、区)财政安排2元。　　10、我区农牧区医疗基金分为几大类?　　答：我区农牧区医疗基金分为大病统筹基金、门诊家庭账户基金和医疗风险基金三大类。　　11、什么是门诊家庭账户基金?　　答：
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青海将取消农业户口和非农业户口性质划分
人民网西宁12月27日电 （记者 周东平）26日，青海省政府召开全省户籍管理制度改革工作会议，将在“十二五”开局之年，推进户籍管理制度改革。提出要努力把户籍管理制度改革办成一件经得起历史检验的惠民工程，全力推动富裕文明和谐新青海建设更上新台阶。根据《青海省深入推进户籍制度改革方案》，在制度创新上，主要有五个方面内容：取消农业户口和非农业户口性质划分，建立城乡统一的居民户口登记制度；放宽全省各地城镇落户政策，最大限度降低进城户籍门槛；明确了转户农牧民原有农村牧区“承包地、宅基地、林地、计划生育”4项权益处置机制，确保这些权益不受损失；明确了转户农牧民进入城镇后的“养老、医疗、教育、住房、就业、社会救助福利服务、优抚保障”7项权益保障机制，确保这些权益保障到位；推出居住证制度和蓝印户口制度，最大限度满足一部分外来人员的多重需求。据了解，推进户籍管理制度改革，不存在以户口换土地的初衷，绝不牺牲农牧民权益。将充分尊重农牧民在进城和留乡问题上的自主选择权，坚决做到不定指标、不压任务、不搞一刀切，成熟一户解决一户，成熟一批解决一批。畅通民情民意反映渠道，及时发现矛盾、解决问题。配套推进城镇基础设施和公共服务设施建设，大力扩张城镇就业容纳能力，提升基本公共服务水平，调配好各种管理资源，共同推进改革。科学规划全省城镇布局，引导农牧民就近城镇化。同时，加快新农村建设，推进城乡公共资源均衡配置，逐步实现基本公共服务均等化。★(人民网-时政频道)
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Copyright & 1998 - 2017 Tencent. All Rights Reserved农牧交错区农牧户生计与土地利用——以内蒙古鄂尔多斯市乌审旗为例--《北京大学学报(自然科学版)网络版(预印本)》2010年02期
农牧交错区农牧户生计与土地利用——以内蒙古鄂尔多斯市乌审旗为例
【摘要】：基于问卷调查、半结构访谈、数理统计等方法,对位于农牧交错带的鄂尔多斯市乌审旗153户农牧户进行了系统调查,研究了农牧交错区农牧户的生计策略和土地利用状况。研究结果如下。1)不同类型农牧户生计策略存在差异,相应的收入、生活满意度、生活压力和生计状况提高途径也不同。纯农型家庭生计策略单一,脆弱性和风险较大。引入并扩大非农活动,促进生计多样化是降低其生计风险的重要途径。半农半牧型家庭中牧业收入是主要收入来源,生计风险相对较低,但脆弱的生态环境对其生产活动十分敏感。发展经济效益高、生态环境友好的农牧业是解决此类农牧户生计问题和保护生态环境的有效途径;科学、合理、有效地转移农村牧区人口是缓解草场压力、发展现代农牧业的有效措施。2)农牧民生计策略与土地利用类型和集约度存在密切关系。在农区,由于劳动力配置倾向于非农产业和耕地经济生产能力的下降,纯农型农户在劳动力、资本方面投入减少,土地集约度下降。在牧区,耕地主要来自于边际土地开垦,并根据耕地纯收益变化来不断调整生产要素投入。当种植业用途处于边际化状态时,牧户完全停止耕种,农地利用出现弃耕现象。此外,过度放牧造成了牧草质量下降和草地退化。
【作者单位】：
【基金】：
【分类号】：F301【正文快照】：
生计(livelihood)及其多样化研究已成为发展中国家研究的热点问题[1]。加深对生计及其多样化的认识有助于制定消除农村贫困的政策。所谓“生计”,是指谋生的方式,包括了决定个人或家庭生活状况的资产(自然资产、物资资产、人力资产、金融资产和社会资产)、活动以及获取上述资
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2016全国两会代表的农村提案有这些值得你关注!日来源：聚土网
【导语】：每年的两会都会引起全国人民的关注，而今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，那么此次两会能汇聚多少民生、民情，能为社会、经济、三农带来哪些重大利好，就看两会代表们的提案方向。　　日--5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议及政协第十二届全国委员会第四次会议在北京正式开幕。每年的两会都会引起全国人民的关注，而今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，那么此次两会能汇聚多少民生、民情，能为社会、经济、三农带来哪些重大利好，就看两会代表们的提案方向。那么，“三农”作为重点，有哪些代表进行了提案议案?他们所提议的方向是哪些?聚土网在此为大家进行了农村提案方面比较全面的整合，供各位阅读，及时把握国家对三农的最新走向。　　1. 穆可发：加大投入，确保农村饮水安全　　“自来水普及率较低，工程规模较小、水源稳定性较差，水处理和消毒设施不配套，工程运行管理机制不完善……”在穆可发看来，自2005年中央启动农村饮水安全工程建设以来，国家投入了大量的人力、财力和物力，共解决了5.14亿农民饮水安全问题。但从全国整体实施情况看，农村供水总体水平与城乡发展一体化和全面建成小康社会的要求还不相适应，上述问题亟待解决。为此，他建议，安排实施农村自来水“村村通”工程，中央投资比例不应小于“十二五”投资比例的60%。同时，对工程维修养护经费予以补助，确保供水工程长效运行。　　2. 赵本山：关注农村文化建设　　在4日下午进行的全国政协十二届四次会议小组讨论上，赵本山主动“抢话筒”发言。他说，今年上会就是关注农村文化建设，他建议要有专业人才去农村服务，要剔除农村的“不健康表演”。对于过去一年来有媒体对自己的炒作，他说挨点骂很正常，这对自己也是个提醒。　　赵本山说，从农村出来，发展成今天这样已经觉得够神奇的了，因此挨点骂都属常，这对自己来说都是一个提醒，不要把自己当成明星啊大腕啊，要做好自己的事。艺术如果没有创新意识就面临着死亡，创新应跟上国家的思路，要在这个框架下创新。　　赵本山说，他很留恋农村农民，这几年农村有变化，但缺乏的是精神追求和文化追求，农村文化建设还有一定问题。他举例说，今年回老家他就给村里推出一个广场来，把他们剧团里剩下的服装送给农民，让他们扭秧歌，“我觉得这也比打麻喝酒强”。赵本山说，每个地区都有自己的区域文化和民间艺术，应该鼓励他们保留下来，要有专业性的人才去为他们服务，让他们所有的东西带有正能量。“我的学生经常给我发来视频，就是农村一些非常不健康的表演，我觉得这些东西应该有人管。现在农村确实需要我们，需要在文化上的引领。”赵本山说，作为政协委员，不是来陪人照相、签名的，得发挥作用。　　3.揭新民：关注农村牧区非农牧户危房改造　　驻内蒙古自治区全国政协委员揭新民，在全国政协十二届四次会议上继续呼吁要加大对农村牧区危房改造的支持力度。不过，此次呼吁的重点指向了农村牧区的非农牧户危房改造。　　经过多年调研，揭新民发现，内蒙古自治区居住在农村牧区的非农非牧户籍人口较多。他们没有使用耕地、草场的权利，无法发展种植养殖业，只能靠打工来维持生活，其住房结构简易、破败不堪。　　据初步统计，目前全区有12万余户居住在农村牧区的非农牧户，他们的住房已抵御不了自然灾害的侵蚀，存在倒塌的危险，急需进行危房改造。但他们却享受不到农村牧区危房改造的惠民政策，也享受不到城市保障性住房政策，处于“夹心层”的尴尬境地。　　揭新民认为，随着户籍制度改革的深入，城乡二元户籍制度将逐步退出历史舞台，农村牧区非农牧户的危房改造已迫在眉睫，这无疑是一项将改革成果惠及百姓的民心工程。　　他建议，应根据当地的实际情况，允许地方政府将这类群体就近列入农村牧区危房改造计划，享受国家农村危房改造的政策补贴;有条件的地区，保障性住房政策也可延伸至建制镇，允许居住在建制镇的非农牧户享受货币补贴的保障性住房政策。　　4. 雷军：聚焦农村互联网和鼓励　　全国人大代表雷军近日携提案出席两会，在接受采访时表示，准备了“农村互联网”和“《公司法》修订建议”2个提案，不过对于具体提案内容，雷军表示会在几天后公布。　　有消息称，雷军关于《公司法》修订建议的提案是”希望能通过两会，推动《公司法》修订，为大众创业、万众创新提供更完善的创业创新土壤，改善创业环境，助力新经济转型。　　不过关于农村互联网相关的提案，雷军并未就“小米是否准备进军农村互联网市场”作出回应。　　5. 张近东：关注农村电商痛点 聚焦人才孵化　　中央一号文件首次提出要“加强农产品电子商务平台的建设”，农村电子商务人才的培养，是加快农村电子商务发展的重要保障。但就现状看，各类农村电商培训机构培训水平参差不齐，培训机构管理混乱，在培训规模、培训能力上都无法满足农村电商的发展。　　插上互联网翅膀的传统农业，如何飞得更久更远，这正是政协委员，苏宁控股集团董事长张近东思考今年提案的初衷。3月4日，张近东一份题为《推行农村电商教育孵化计划加快推进农村电商扶贫》的提案，提出了建立多元化全产业链的农村电商教育孵化体系，整合优化规范社会资源补充教育教学力量，以及鼓励平台企业充分发挥农村电商培训的实质作用等问题。　　而对于如何整合优化社会资源、补充农村电商教育教学力量，张近东也在提案中谈及。社会资源，尤其是优质的社会培训资源是农村电商人才孵化的重要补充，但是不能各自为战，应该由政府和具备优势能力的大型平台企业联合对这类培训机构进行授权认证，并定期复核，规范培训机构的资质，进一步提升办学质量。同时，通过农科院、高校等科研力量来协助规范农特产品生产和品质标准，为农村电商发展提供数据依据以及种植、销售、用户需求等相关大趋势分析，进一步加强农村电商的生存能力。　　张近东认为，不断改进电子商务人才的培养模式，培养更多符合市场需求的专业人才，尽快弥补农村电商的人才缺口，才是农村电商持续健康快速发展的必由之路。　6. 廖仁斌：以“互联网+”助推新农村建设　　全国人大代表，中国电信湖南公司总经理廖仁斌在提案中指出，农村的信息网络和面向三农的内容应用存在刚性需求，已成为信息消费的新方向，建议以“互联网+”助推新农村建设。　　从整体上来看，推动“互联网+农业”还存在服务三农的信息网络与内容应用落后;政府部门在农村区域的信息化建设与投入不够系统，顶层设计和统一规划待加强;已开展的信息化项目商业氛围过于浓厚等问题。　　对此，廖仁斌建议从加大基础设施建设投入确保网络覆盖到位、建设好可持续运营的农村综合信息服务体系、整合资源以制定“互联网+”新农村建设的标准、建立科学的考核评价和管理体系保障政策落实等几个方面入手以加快农业互联网化。　　除了以“互联网+”助推新农村建设的提案外，廖仁斌还针对关于加强大数据安全管理、移风易俗破除社会陋习等方面的内容提出了相应议案。　　7.杨占秋：巩固提升农村饮水安全　　水是生命之源，农村饮水安全事关亿万农村居民的基本生存权利，是建设好乡村、维系住乡愁的关键要素。"3月3日，全国政协委员、武汉大学医学病毒研究所所长杨占秋建议，中央加大对农村饮水安全工作的投入力度，建立筹措农村饮水安全工程维修养护基金制度，让安全干净的饮水增强农民幸福感。　　杨占秋发现，农村饮水安全保障程度很低，基本都是由分散供水、小型集中供水工程供水，普遍规模较小、工程建设标准过低、缺乏净水设施和消毒设施。而且相当一部分工程以大口井为水源，在水质、水量、方便程度和保证率等方面，与国家饮用水卫生标准尚存一定差距。　　为此，杨占秋建议，中央要继续加大对农村饮水安全工作的投入力度。同时建立筹措农村饮水安全工程维修养护基金制度，一方面鼓励水厂从水费收入中积极提留维修养护基金，另一方面从公共财政中拿出资金按一定比例与水厂提留资金配套。　　8. 刘天绪：治理农村“空壳村” 合理规划小城镇建设　　刘天绪是天水市武山县马力镇北顺村党委书记，作为一名来自农村基层的全国人大代表，他此次关注的两个问题都是关于农村和小城镇建设方面的。　　首先，他对时下大批山区人口涌向城市或小城镇，众多农村地区出现的“空壳村”现象(大批村庄荒芜、土地撂荒、资源闲置)的治理提出了自己的建议。他建议，应该进一步加大农业基础设施建设力度，使农村水电、商业、医疗、卫生、教育等方面得到改善，鼓励外出人员回乡，对部分不适合人居住或已经实施易地扶贫搬迁项目的村庄，进行土地资源整合，大力发展中药材种植、林果业、畜牧业等。　　另外，刘天绪还就中小城市或小城镇在规划、建设、管理上不协调、不同步的问题提出了自己的建议，他认为，例如部分小城镇先建设后规划，造成基础设施边建边拆、重复建设、浪费资金的问题，或者城镇面积扩大，人口增加，但医疗、卫生、教育等相关配套设施相对滞后，供排水、道路交通、地下管网、垃圾处理等城镇功能不完备的问题等。针对这一现象，刘天绪建议，小城镇建设应该坚持规划先行，建立统一规划、分层实施的机制，县乡两级城市(镇)规划，必须由上级人民政府审核通过，并指导实施，分步建设。根据城镇规划和建设规模，合理配套教育、医疗及卫生机构，并及时跟进汽车站、停车场、污水处理厂等设施。同时，建议县级人民政府向建制镇下派交警、运管、城管等综合执法队伍，确保小城镇管理逐步走向规范化、法制化。　　9.朱雪芹：鼓励技术型打工者“海归” 投入农村创新转型　　朱雪芹代表此次是第九年参加全国人代会。作为一名来自基层的“资深代表”，朱代表表示，这几年参会过程中也感受到了中国农村翻天覆地的变化。多年前，农村年轻人“走出去”打工赚钱还是老百姓的热议话题。如今，在“大众创业、万众创新”的背景下，如何吸引打工者“回归”成了代表们新的关注点。　　朱雪芹提出，尤其是技术型打工者更是现在农村建设和创新转型中的紧缺人才。这批打工者从上海等大城市“海归”回乡，不仅会给家乡注入创新创业的强大动力，还能有效缓解留守儿童问题。此次两会上朱代表将就鼓励扶持返乡创业提交相关建议。　　与朱雪芹代表不约而同，同样来自基层的周振波代表今年也继续关注农民工问题，他此次将把劳务用公的社保和职工退休保障话题带到两会上。　　10. 梁晓丹：不能让垃圾毁了乡村之美　　“发展旅游业，对环境的要求自然比较高。”全国政协委员、云南省德宏州监察局副局长梁晓丹曾经担任过乡镇干部，她在工作中发现，许多村寨长期受到生活垃圾的困扰，“有些特色旅游村，外表光鲜亮丽，但角角落落的垃圾特别扎眼”。　　在农村垃圾处理上，目前最棘手的还是塑料袋的滥用。“国家颁布的限塑令对于农村的影响力很有限，在有些村寨，废弃塑料袋成为影响环境的罪魁祸首。一些建有沼气池的村寨可以把一般垃圾作为原料直接处理，一旦混入塑料袋，就很容易堵住沼气出口。直接燃烧，还会形成有害气体。”为此，梁晓丹委员呼吁，对于塑料袋的滥用，国家一定要下大力度从源头管控。　　11. 刘天绪：合理有序促进农村人口向城市或小城镇流动　　“近年来，随着城镇化建设进程的加快和易地扶贫搬迁项目的实施，大批山区人口涌向城市或小城镇，精壮劳力外出务工，学龄儿童都想方设法转到城区或城镇周边地区上学，或妇女随孩子进城。这样一来，大部分山区村庄形成‘空壳村’。”全国人大代表、甘肃省天水市武山县马力镇北顺村的党委书记刘天绪看在眼里急在心里。“建议国家出台相关政策，合理有序地促进农村人口向城市或小城镇流动，同时出台更多的优惠政策，鼓励外出人员回乡创业;建议国家出台相关政策，对部分不适合人员居住，且已实施易地扶贫搬迁项目的村庄进行土地资源整合，充分利用土地流转等方式，大力发展中药材种植或林果业、畜牧业，并探索建立奖励机制，扎实开展生态治理。”　　12. 杨慧芝：关注农村教育与医疗　　江西省人大代表、江西省吉安市青原区新圩镇农民杨慧芝说，“乡镇教育和卫生方面存在发展的短板。政府确实重视医疗和教育，但老师、医生不愿意留在基层。特别是村落小学，比如说自然村，没有人愿意留下。好一点的老师会想办法考出去。最远的村落离镇中心大概有5、6公里。有些人家条件不允许，很多留守儿童无法到镇上上学。如果要去镇上上学，他们会面临租房子的困难。新圩镇的自然村小学大概还有10所左右。新圩镇目前有大概2万人左右。村里大概有6、7所小学，镇上一个小学。随着全面推进小康社会战略的推进，政府将会到村里办小学，方便留守老人接送孩子，在家门口上学。很多老师考上了到这边教书，但是干了两年就考公务员离职了。为了防止优秀教师资源的流失，政府也采取了一些措施进行补助，比如在边远山区和革命根据地招录老师时，适当降低录用标准，给予较高的经费补贴和工资待遇等。”　　杨慧芝表示，农村还存在医疗资源不足的问题。很多好的医生都去大医院，农村的医生在一些疑难病症上的经验不足。在新型农村合作医疗方面，新圩镇基本实现了全覆盖。在当地就医，医药费的报销比例很高。对于一些大病，如癌症，虽然报销比例较高，但是他们在负担方面仍然有困难，比如在外地就医时要承担交通费和住宿费等。
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