【正文】 现有的规划主要是针对规划建成城市边缘区作为大城市
的战略发展区域，这是造成改革难以顺利推进的最大阻力。甚至感到失大于
得，经济结构调整、就业、分配、社会保障、社区建设、教育培训等还没有
完全与城区接轨，使乡村尽快纳入城市管理体系。造成改革不彻底或阻力较大。给城市化进程设置了重重障
误了整治改造的有利时机，是未来城市的一部分”的认识不足。存在管理滞后和不力的弊端，这就决定了城市边缘区的管理必须具有针
对性和前瞻性。导致了问题的复杂化和治理难度加大城市边缘区是个不断发展变化的
异常活跃的地区，阻碍城乡走向融合和一体化。体制也没有理顺。只注意到空间结构调整的问题，由于城市化的
政策不明确，出现各种社会问题。城市边缘区的特殊性又造成许多方面两
种管理都无所适从，但实际上仍保留各自的管理方式。在体制改革过程中，
35、城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么？
答：（1）城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因。社会文化层次偏低；（6）流动人口大量聚集，利益调控缺乏弹性；（4）社会治安形势严峻，违法用地）违章建设现象普遍存在；（2）基础与公
共配套设施不完善，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。从而牺牲
了真正的技术革新；（5）末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资
开发污染少的生产方式；（6）末端治理没有提供全面的看法，因此不可能从根本上避免污
染发生；（2）末端治理随着污染物减少而成本越来越高，使得循环经济的整个
过程实现闭合。与资源化过程相适应，原
级资源化在形成产品中可以减少20%～90％的原生材料使用量，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产
品；略为逊色的资源化是次级资源化，制成使用能源较少的新产品。在那里粉
碎之后再融入新的产品之中。循环经济的第三个
原则是尽可能多的再生利用或资源化。人们可以将可用的或可维修的物品返回市场体系
供别人使用或捐献自己不再需要的物品。
应该想一想在家中和单位里再利用它的可能性。修理和组装用过的和破碎的东西；在生活中，人们还需要鼓励重新制造工业的发展，在生产中，通过再利用，（2）再利用原
则。如果人们这样去做，选择包装物较少
和可循环的物品，它就不会变成垃圾。例如减少人们所要买的东西，
因此过度包装或一次性的物品是不符合减量化原则的；在消费中，轻型轿车既节省金属资源又节省
能源，制造厂可以通过减少每个产品的物质使用量、通过重新
设计制造工艺来节约资源和减少排放。人们必须学会预防废弃物产生而不是产
生后治理。因此又叫减物质化。
32、循环经济3R原则的内容是什么？
答：（1）减量化原则。也意味着城市对于环
境污染的承受力不强。而且往往扩散到城市的周边地区。尤其是大气污染。
污染物数量大，城市是人类生产和生活活动集中之地，而且日益
严重。城市环境的脆弱性，一个因素
的变动会引起其他因素的连锁反应，而人类活动具有太多的不确定
因素；而且影响城市环境的因素众多，
自然调节能力弱，由于城市环境是高度人工化的环境，也是保证城市的社会经济活动持续进行的必不可少的条件。城市环境的这种开放性，
而且深受周边地区和其他城市的影响，城市环境的状况，
输出产品和废弃物。每一个城市都在不断地与周
边地区和其他城市进行着大量的物质、能量和信息交换，（3）
不是追求人对自然的绝对主宰和控制，但是，人创造城市环境的目的是为了人本身，而且剧烈地改变了城市的自然环境，人是城市环境
的主体，（2）人为性。城市环境仍然受到自然规律的制约，甚至已经被人工改造得面目全非。城市是人类对自然环境施加影响最强烈的地方，自然环境是城市环境的基础，既遵
循自然规律，因此，也不单纯是人工环境。城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境。日本是这种模式的典型代表。政府的主要职能是规
划、指导并提供经费支持，
混合型模式是政府-居民处于双重主导地位、自上而下及自下而上两种实施方式
并行的社区治理模式。新加坡是这种模式的典型代表。并在社区中设立各种形式的派出机构，政府与社区行为紧密结合，（2）政府主导型社区管理模式。社区
层面的组织及居民按照自主自治的原则处理社区具体事务。通过制定各种法律法规来
规范协调社区内的各种利益关系，自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下
而上实施的社区管理模式。形成文明的社区
社会风尚。加强理想、道德、法制教育，
做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，进一步完善调解、帮困、服务网络。以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，以及心理咨询、社区康复等工作进行
的管理；（4）社区精神文明建设。为保证社区居民的身心健康，这主要是指由街
道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，植树种草等绿化工
作，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委
员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为创造安全有序的良
29、城市社区管理的内容是什么？
答：（1）社区社会治安综合治理。发挥建议、议事、监督、反馈的作用，
社区成员要真正成为社区管理的主体，社区管理的最终目的
还是要实现它的自治，但无论从其本质
还是从其发展来看，从性质上来看，这类社区组
织已成为社区组织体系中不可缺少的组成部分。专业性社团如各类行业协会、街道共青团、妇联、民兵组织等，这表现在：居委会承担了大量法律规定外的属于政府行政
部门职责范围内的工作；居委会配备专职干部，《城市居民委员会组织法》规定“居民委员会是居民自我管理、自
我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。（3）社团性组织。成为游离于所在社区之外的小社会，长期以来，这些企
事业组织的管理对象大都局限于本辖区之内，这主要是指社区中的各类
生产、服务性组织，在辖区
内进行各项专业管理和服务工作。职能较为单一，政府主管部门的派出机构则主要包括工商所、房管所、派出
所等。但是区政府的派出机关，反映居民的意见和要求。主要负责
执行人民政府的交办事项，这主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区中的派
出机构。克服流动人口所带来的负效应。因而必须要采取相应的管理机制，是一
个复杂的动态管理工程，机构设置健全、合理是管好流动人口的组织保障。流动人口较少的，流动人口较多的地方，齐抓共管。并不是哪一部门的事，因此，也有卫生管理、计划生育管理、
生产安全管理，涉及方方面面，否则
不可能实现有效的城市人口管理工作。对于城市流动人口的管理，与我国城
市化水平和进程现状相联系，
提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。提高人口质量”这一基本国策，其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、
收缴和收回；查验和扣留；（3）城市计划生育管理，维护社会秩序，（2）居民身份证管理，这一体制所产生的问题也日益明显，但随着经济的发展，我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐
27、我国城市人口管理的特点是什么？
答：（1）城市户籍制度，
（1）城市人口存量不断增大；（2）城市人口流量不断增大（3）城市人口结构
变化。提高人口发展规划的科学性。
并利用“全息系统分析法”（如综合分析法、回归分析法、人口发展方程等先进
的分析方法）和计算机拟制各种模型，城市适度人口规划的制定，由于城市人口、经济系统是一个时空统一、多变量、多角度、多层次的
为一个整体的系统工程来考虑，主要预测本市人口自然变动
率和机械变动率；制定适度人口发展规划。
正确反映城市的人口质量、人口数量和人口结构，这是城市人口宏观管理的基本工作。是城市政府的一项经常性工作。因此，流动人口也加重
了城市基础设施的负担及其与城市经济、社会发展不相适应的矛盾；加重了城
市粮食、蔬菜及其他农副产品的供应量以及由此引起的各项财政补贴；加剧了
城市社会治安管理的难度，农村剩余劳动力的合理、有序流
动对经济发展、社会进步具有重要促进作用。传播了科学
技术文化，繁荣了各地城镇市场，流动人口的社会经济活动促进了城镇的生产发展，是直接关系城市经济发展和社会稳定的重大问题。城市流动人口指没有城市常住户口暂住（具有暂住证）或暂时逗留于城
市的人口。预见未来城市经济和社会发展趋势有重要意义。因此，人口规模决定城市规模，城市人口预测既为制定国民经济计
划提供依据，制定一定时期内国民经济和社会发展计划，人
口预测包括人口数量预测与人口质量预测两个方面。运用科学方法，又称城市人口发展现状的预测，以及制定切实可行
的人口政策提供数据。利
于分析家庭人口变动的一般规律；为研究城乡人口结构、地区人口布局和人口
迁移提供资料；为制定人口生育计划，利于制定符合实际的
民族政策，利于规划托幼养老事业和文化教育事业，利于决策机关研究人口的经济结构，负
责此项工作。城市政府要在国家统一部署下，是一次性的、直接的、普
遍的调查，（3）做好人口普
查和人口预测工作。其控制应适度
放松，而对我国城市人口的机械增长，提高城市人口的比重，我国城市人口的自然增长受到严格控制，并与城市自身的功能和吸引力大小有
关。是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，城市人口的自然增长，城市人口的数量增长，必须加以足够重
证城市的可持续发展。强化人口观念，提高城市人口质量，落实计划生育政策是一项经
常性的工作，为此，提高人口素质，贯彻基本国策。外资的不断进入也使其成为市政资金的来源之一。只有经中央政府特别授权的城市才可进行。社会集资也是市政资金
的来源之一，非银行金融机
构的信贷资金也是市政资金的来源之一。城市金融机构走向多元化，改革开放以来，可以通过建立社会基金和专
用基金来满足城市发展的需要。城市针对特殊的用途，等等；（6）基金预算收入和专用基金收入，一是对内举债；（5）
收费收入，政府公债一般有两种，也是城市财政收入的来源之一；（3）上级财
政的转移支付，税收是城市政府主要的收入来源；（2）利润收入，财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市
主体的社会经济行为进行监督和调节的职能。总体控制、全面监督，将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位，
这是城市财政（通过市政财务）根据国家的方针政策，市政经济管理为了履
行城市建设与维护的公共经济职能，
23、城市财政管理的职能有哪些？
答：城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经
济发展等作用外，地价低
时买入土地；很多国家实行了先买权制度，比如加
拿大通过公共土地银行和公有地段整治计划，（4）直接干预土
地市场的供求。及时监控土地流转情况；
利用税收手段强化对闲置土地的管理，（3）加强
对土地使用的监管。指导市场交易；对交易土地编制利用规划并
确定土地价格；建立严格守信，采用公开的方式进行土地交易，抑制土地投机。具体包括：严格控制农地转用，通过对进入市场的土地进行严格限
22、解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些？
答:（1）制订法规，未雨绸缪的考虑可能的结构性失业问题，也要居安思危，确保城市就
业相对平稳。一方面要努力创造和提供
就业岗位，城市经济管理工
作必须时时关注就业问题，长期失业也是造成城市居民贫困的最重要原因。这显然与追求共建和谐社会的目标相违背。即便有较高的
人均国民生产总值、人均可支配收入和纯收入、人均住房使用面积等数据政绩，如果失业率高居不下，一个城
市的就业水平和失业率的高低，
保证整个社会协调、稳定与和谐的基础，就可能增强对于
改革和调整的承受力。生活就有了基本的保障，劳动者利益的最基本形式则体现为就业。在市场经济条件下，从而为城市社会经济
的发展创造必要的前提条件。城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理，城市的社会经济活动越发达，（6）规划、建设和管理好市政公用设施。引导和促进各类企业实行专业化分工协作和改组、联合、兼并，引导企业的生产经
营活动；理顺企业间的各种经济利益关系，打
击各种经济犯罪活动，保护他们的合法权益和合法经营，（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务。控制在
城市现有基础设施承载能力所允许的范围内，城市政府应合理控制和调节城市生产力发
展规模，危及城市的生存。更不能超过当地自然资源（如水、土地）的承载能力，（4）有效控制城市生
产力发展规模。按照方便城市居民物质文化生活的原则，合理确定城市的主导产业或优势产业；要把本市的经济结构与全
国的经济结构有机地联系起来，要使城市的经济结构与城市的性质相适应，（3）不断调整和优化城市经济结构。并使之不断完善，不断优化城市生产关系和上层建筑，（2）不断改革和完善城
市经济管理体制。城市政府应通过制定和实施正确的经济政策、社会政策和技术政
并在此基础上编制城市经济社会发展规划，根据城市的性质、自然资源条件和经济技术发展的实
21、我国城市经济管理的主要任务是什么？
答：（1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划。不断改善和提高市民的物质文化生活水平，社会主义城市经济管理必须坚持走社会主义道路，这就是城市经济管理的社会属性或生产关系属性。城市经济管理总是在一定的生产关系下进行的，是城市经济管理的一般职能。按照生产力的运动规律来组织和管理城市经济活动。客观上要求正确处理人与自然的关
系，为了使劳动力、劳动手段和劳动对象在城市范
围内有机结合起来，城市经济管理的二重性是指它的
自然属性和社会属性。实现城市经济结构的
合理化和城市经济功能的优化。使城市的经济发展与本
市的城市性质相适应，维护国家的整
体利益；又要从本市的实际情况出发，城市经济管理既要
服从中央政府的统一规划、统一政策，（3）两面性。进行全面的、系统的、综合的管理，是对城市经济各环
节、各部门、各企业的平衡、协调和控制。城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、
消费的各个环节，城市经济管理实质上是一种区域经济
管理。对本城市区域范围
内的经济体系和经济活动的管理，
20、城市经济管理具有哪些特征？
答：（1）区域性。城市功能分区的纯化和复合利用必须以
能够作为推动城市健康成长的满意方案出现，以美国为代表的西方社会正在全力导入新城市主义和精明增长思想中关
于混合利用土地的理念。事实上，但是，认为在中国过于混杂的城市用地
模式中应当梳理进行纯化的集聚，而忽略了商业等第三产业物业的建设和住宅产品的发展。中国在计
划经济时期一直推行的是职住接近型发展模式，政府可以采取跨越式增长和政府主
导投入以降低门槛的手法加以应对。政府作为成
长管理决策人的身份必须得以体现。而对于高速成长的城市而言，外延式发展能够在发展过程中
由于影子价格的提升产生对旧城中心区的改造动力，计划经济时期未充分利用
的土地是资源，中国城市的未
利用资源除包括政治资源、人力资源、企业的生产资源和制度资源外，对中国城
不合理是城市成长管理改进的重点。在强化竞争的条件下，从中国城市发展的实际情况来看，
正是传统的城市规划和土地利用总体规划所指向的目标。
19、我国城市成长管理的主要内容是什么？
答：（1）土地投放的规模、时序和区位。而中国社会主义市场经济刚刚
起步，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，市场经济导
入的时间早，（5）市场化程度不一。对这一点，西
方城市推行的是以代议制为基础的行政体系，国家也有比较强硬的征用权。城市土地全部归国家所有，城市政府拥有的土地则多以城市公共用地的
形式出现。西方国家城市土地多为私人所有，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长
的双重冲击。总体而言，反观中国，对多数城市而言，（2）城市化发展速度差异。而我国2021年的城市化水平只达到%，主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，以美国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速
17、如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革？
答：（1）使基础设施建设从事业型转向企业型；（2）使基础设施从福利型转为
营利型；（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型；（4）使城市基础设施建设
从人治型转为法治型（5）城市基础设施的管理应当科学化。致使职工今后无立锥之地，立即将这份
土地改变用途，政府不惜用“土
地换就业”、拿“土地换养老”，有人没地用”。这里有后期的市政配套、拆迁等一系列问题。“熟地”的成交率相对较
高，有的城市甚至向社会公开承
诺：通过公开招标、拍卖方式出让的土地面积要占全年出让土地总面积的90％
以上。随着我国各大城市土地收购储备制度的逐步建立，（3）生
地出让，受让方是有自身利益的个人、企业等，出让方是政府，协议价格往往偏低。地价
水平不一。出让土地方式有拍卖、招标和协议三种。（2）协议出让，成为一个土地供应者，在现行法律规定下，但政府掌握的份额却近于零。而且很难称其为一个供应者，而
对城市存量土地，但在实
16、我国城市土地市场管理存在哪些问题？
答：（1）城市存量土地供应失控。牵动方方面面的利益，（4）协调原则。旧有的规划在一定时间内有指导作用，（3）动态原则。还必须考虑社会和环境生态效益与目标，土地利用涉及各方面利益，规划结果是适应这种引导的结果。严格受市场调节。（2）
市场调节与计划控制相结合。
15、土地利用规划应遵循哪些原则？
答：（1）效益原则。这些问题必须融入
到城市规划师的设计中，城
市中残疾人和社会弱者的照顾问题，城市中的老年
化问题，重视区域中各城市之间
居民生活的和谐，这是城市规划师的根本立场。坚持为全体城
市居民服务，不分其文化背景、宗教信仰等，
城市规划更应为城市中所有的居民，为建设高度的精神文明创造条件。城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，
（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。针
对不同的规划设计对象提出切实可行的规划方案，城市规划还必须从实际出发，将不断成为城
市规划的社会责任，经济发展与环境保护，正在对全球的城市网络体系建立、城市空间结构、
城市生活方式、城市经济模式和城市景观带来深刻的影响，技术进步，是城市规划师努力追求的目标
之一。把科技进步和对传统文化遗产的继承统一起
来，城市发展的历史表明，我们要警惕那种认为只要依靠技术的不断进步，城市规划师在接受任何新技术的时候，努力
追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，促进新技术在城市发展中的应用，保持城市发展过程的历史延续性，
可持续发展是经济发展和生态环境保护两者达到和谐的必经之路。在规划设计城市
展用地的选定要尽量使用荒地、劣地，城市规划对于每项城市用地必须精
打细算，合理使用土地、节约用地是
我国的基本国策，我国人口多，把建设开发和环境保护有机地结合起来，城市自然生态环境和各项特定的环境要求，绝不是对立的、不可调和的，对于生态环境的保护的确有一定
的影响，明确保护和修复生态环境
是所有城市规划师崇高的职责。而良好的生态环境是实现这一目标的根本保证。在强调经济发展的时候，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，城市人工环境的建设，即组织的共同构想；（2）组织与各成
员均善于学习；（3）组织结构扁平化；（4）组织具备极强的自我创造力；（5）
弹性化的组织结构；（6）能够实现充分的自主管理。将形成下一个阶段发展的
基础状态。同时也是一个多阶段的动态过程，战略
措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；（5）战略反馈，且在发展方面具有
显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。重点战略是作用于对实现战略目标具
有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，
12、城市发展战略包括哪些内容？
答：（1）战略依据，囚徒博
弈的恶性竞争下自身利益受损的同时，难以搭建信任平台，而各个城市自身
利益受损。在税收政策、土地租金政策、
人才政策等方面展开激烈竞争，
为吸引某些产业或厂商，
中国的许多城市都发展相似的产业，
往往只考虑可以使自己城市获得利益的方案，出于对自身利益考虑，（3）城市、区域之间竞争恶化。在责任承担时集体缺位、相互推诿。部门竞争激烈，各部门之间缺乏科学的协调与交流手
段，其中横向部门之间的管理往往会出
现囚徒博弈的困境。管理
的纵向层级设置过多，（2）
城市公共组织效率缺失。囚徒困境便出现了。该住民理性的最优选择
是不出资，该住民可能会得不偿失，则该住民可以免费享受他人提供的公共产品；反过来，然而，倘若住民愿意共同出资，城市某些公共产品的供给面临着典型的囚徒困境
问题。城市里每一个住民都可能成为城市公共
产品和服务的供给者。如城市文化氛围的塑造、城市
清洁环境的维护等，如地铁、下水道等公用
设施，还包括无形的非物质服务，城市公共产品不仅包括有形的物质产品，将刺激政府提供
对城市管理来说，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、
人力资源管理等方法提高公共部门的效率，（3）管理手段上注重引
入私营部门的先进理念和方法。将部分业务让渡出去，
与私人企业建立伙伴关系，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。从万能
政府到有限政府的转变。（2）对城市政府职能重
新定位。在制定、执行公共政策时
加强公众参与，政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团
体、私营部门或个人，以在不同的领域和层面，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，来决定公共服务的供应模式和供应主体。新公共管理认为，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；（8）以契
约关系来取代传统的信托关系。并
发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，包括寻求动员员工的支持和承诺，强调与
市场及企业价值相结合的文化；（6）运用人力资源管理技术，使公
共组织能被传统服务价值所支配的文化中，授权给管理人员，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；（3）改变
组织结构，在设定政策目标及阐明政策议题时特别
强调战略管理所扮演的角色和作用；（2）重新设计组织结构，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆
文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。（3）
市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的
各项活动，维护城市公共设施和公共财产
检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，（2）市民的行政参与
主要包括参与城市政府的行政决策，实现市民当家作主的民
法权益，参与和支持城市立法机关、行政机关和司
8、我国市民参政的内容是什么？
答：（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由
权利，即在城市公共事务管理系统中，（4）市公共事务管理体制，（3）市行
政管理体制，（2）市政府构成体制，是人类历史的一大进步，市建制，这一
联盟要因时、因情势发挥作用。则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家”。如果政府真的和社会力结成同盟，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的。这样就形成了“权力与社会力政体”，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，（3）在特定的情况下，政府与企业就形成了“权
钱政体”。修改、简化规划条例等。低价提供建设土地，
但前提是政府要采取各种方式吸引企业，其最终目的是获得利润。所以政府必须寻求与市场力的合作。然而政府可以动用的资源非常有限，由城市选民选举产生，许多事情政府已经交给营利性部
门。因此，这一方面是因为政府自身是
一个“经济人”，决策科学化。只有经过系统分析归纳，才能做到有针对性并实现优化。因此，城市作为
一个“人群运动”的综合社区，并且加
速了城市政府管理的民主化。良好的治理也要依靠信息的大
量获取。城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。而且也要更加尊重传统与习俗。
因此，就同样具有了合法性。比如地方习俗等，
正式的制度框架，合法性指的是社会
秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、
评价、回应的作用。众多治理主体也需要协调，多元主体共治才有可能将复杂
化、多样化的现代城市内外部关系理顺。城市管理的多元性强调了管理主体不仅
包括政府，（2）注重城市管理主体
的多元性与参与性。不能朝令夕改，而且要预想到未来可能产生的问题，因此城市管
理也应当具有前瞻性与持续性。发展战略的选择与制定是前
瞻性与持续性的有机结合。城市发展战略是对城市发展方向与
而使政府有限的财力得到有效的利用。并不断提高资金的使用效率，较高的绩效水平，还
应该考虑其支付能力，城市管理要确立以公众满意为导向
的思路，特别是当城市多元主体具有较强的“以足投票”能力时，即对于各主
如果城市居民、企业不愿意支付，推行城市管理
首先要衡量住民和其他相关组织、团体的支付意愿。即如前文所说，直
接的付费主要是以纳税为主要形式的货币支付，享受管理带来绩效的同时，在城市内部，那么政府也无法做到为城市提供城市管理。政府也必须在一
定的预算约束之下提供公共产品，往往需要很大的代价。需要有专门的政府部门和专业的技术人员从事城市管理工作。由于城市内部的运营系统十分庞大，通过税收等手段来筹集资金，政府或其他城市管理主体，管理固然有益，从而降低资源的浪费。基础设施配套和衔接更有针对性，通过协调城市内部以及城市与周围地区的产业布局，其本身还是一个可以创造价值的过程。管理不仅仅可以使城市的运营更为高效，城市中各类主体除了为城市管理的运营成本付费，总体运营的成本下降。相较于没
有管理的无序状态，使总
体效用超过所有个体效用加总之和，管理是一种积极的活动，以此来实现城市的效益增值。并进一步对人才和投资产生向心力，一个拥有强竞争力的城市可以为不同的利益主体提供良好的发
展环境，社会繁荣稳定，不仅可以使城市的
经济增长力、人才吸引力、信息流动性、应急反应的敏捷性以及对外形象都
现资源的优化利用。因此需要良好的城市管
理来对城市资源进行有效配置和科学投放，还要考虑到外部环境的影响。这种高强度的竞争环境和竞争压力，也有城市之间的竞争，一个城市面临着多层次的竞争，实现整体功能
的优化。城市管理不仅可以有效地组织城市的日常运行，使事物可以井然有序、积极健康
地发展。管理的意义是在既定的权
力界限之内，管理自身还
能够产生被感知的绩效。
4、城市管理的可行性是什么？
答:（1）城市管理能够产生绩效。而是从事服务业。工业社会让位于一个崭新的社会—
—信息社会（又称后工业社会）。信息产业形成并在一些城
市成为主导产业，（3）信息化是城市化的
供的剩余劳动力和剩余农产品越多，为城市工业提供资金原始
积累、原料、市场和劳动力等等。城市总是首先在那些农业分工完善、农村经济
发达的地方兴盛起来。（2）农业现代化是城市化的
些因素的相互影响，人群的集中带来
了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的发展，使工
人工资高于农民收入，即所谓的“初始利
益荆轮效应原则”和“循环累积因果关系原则”。工业化之所以能引起如此巨大
而深刻的城市革命，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，
2、城市化浪潮的成因是什么？
答：（1）工业化是城市化的内在动力。成为人类主要的聚居地；（2）城
市空间组合上发生了巨变，
70、突发事件处理的一般程序包括（ABCD）。
A准备B预防C反应D恢复
69、坚持快速反应，也是各个国家突
发事件处理中最为关注的焦点。
A执行系统B信息系统C保障系统D决策系统
67、（C）是突发事件管理最为重要的功能要求，
A德国B英国C丹麦D美国
65、（D）是突发事件管理结构体系的核心。
A加拿大B澳大利亚C英国D美国
63、西方国家区域协调的强调控模式以（ABD）为代表。实行联邦制，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（ABD）。区域协调可以分为（AD）。
A形式多种多样，开创了大
都市政府的先例。成立于19世纪末，
A投资主体回避农村居民点以减少建设成本
B交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成
C农民对被动快速城市化的回避
D村镇经济发展方式需要控制土地
57、（ABC）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。强化环境管理
A思想观念的转变相对滞后B技术水平不高和经费不足
C污染治理机制尚不健全D污染治理的公众参与度不高
55、我国城市环境综合整治的工作重点是（ABCD）。
A治理方面的制度B监督方面的制度
C排污检查制度D预防方面的制度
53、城市环境管理治理方面的制度包括（ABCD）。
A脆弱性B开放性C人为性D复合性
51、城市环境保护的手段中（A）是根本保障。
A美国B日本C法国D新加坡
49、政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模
式（D）是这种模式的典型代表。
A人口结构的老龄化趋势B文化结构的高层化发展趋势
C就业结构的服务化趋势D城市人口红利效应正趋于减低
48、自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，
A社区成员B社团性组织C企事业组织D行政性组织
47、根据我国近年来的情况，城市社区可以分为（AD）。城市社区主要有（ABC）。老年人口多。
A稳定型B衰退型C波动型D增长型
43、（D）城市的人口年龄比例中，老年人的比例小，对政府行为的假设有（ABC）。
A外部性B公共物品C非对称信息D垄断
40、导致政府失灵的主要因素包括（ABCD）。
A自来水B交通运输和金融C城市燃气D电力
38、社会性规制主要针对（AC）。
A以“间接性”为主B以“直接性”为主
C以“经济性”为主D具有“公共物品”属性
36、经济性规制主要针对（BC）。
A行政方法B社会方法C法律方法D经济方法
35、在社会主义市场经济条件下，
A第一产业B第四产业C第三产业D第二产业
33、城市经济管理具有（ABCD）的特征。主要是以（CD）为主导，有人没地用
31、我国城市空间成长中的问题主要表现在（ABCD）。政府让利
C生地出让，不可避免地出现了一
些问题包括（ABCD）。
A城市总体规划B城市分区规划
C城市详细规划D城市分层规划
29、城市总体规划的期限一般为（C）年。为城乡经济、社会
和文化协调、稳定地持续发展服务
B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境
C保障和创造城市公正的社会环境
D保障和创造城市公正的人文环境
28、根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制
A保护和修复人居环境，
C市场调节与计划控制相结合原则D效益原则
26、现代城市成长管理从（A）萌生。它是社会主义法制原则的体现和具体
A信息敏捷B人员敏捷C制度敏捷D政策敏捷
23、近代城市规划始于（C）。
A营销导向B需求型C供给型D资源型
22、构建敏捷城市，可持续城市是指一个（ABCD）的城市。主要包括（ABCD）。城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，
A城市公共产品供给不足B城市公共组织效率缺失
C城市、区域之间竞争恶化D城乡失衡发展
18、城市发展战略依据主要通过（ABCD）获取。（ABCD）成为新公共管理的重要字眼。
A司法参与B政治参与C行政参与D社会参与
15、以下关于新公共管理理论说法正确的是（B）。
A县级市B地级市C副省级市D直辖市
13、（D）在城市决策中处于核心地位。分为辖区的市和不辖区的市，
A．市建制体制B．市政府构成体制
C．市行政管理体制D．市公共事务管理体制
12、我国目前的建制市，
A任免权B监督权C决定权D立法权
10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（ABCD）。
A市人大B市政府C市委D市司法机关
8、（A）在整个城市国家机关中处于首要地位。
A人口的流动B总人口的增长C技术进步D经济增长
6、（ABCD）属于我国城市权力政治系统。
A政治功能B军事功能C社会功能D经济功能
A第一次B第四次C第三次D第五次
A农业现代化B科技现代化C工业化D信息化
3、（C）社会大分工，代表和展示着人类文明的
城市管理学期末综合练习题
一、选择题（每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、城市往往在一个地区的（ABCD）中居于主导地位，
A．文化B．政治C．社会D．经济
2、（D）是城市化的后续动力。是人类社会中城市形成的直接原因。古代城市的主要以（AB）为主。城市化的影响因素包括（ABCD）。
A市人大B市政府C市委D市司法机关
7、（ABD）属于我国城市国家权力政治系统。
A市人大B市政府C市委D市政协
9、市人民代表大会的权力主要有地方（ABCD）。
A个人联系渠道B代理人或代表渠道
C集团参与渠道D市民监督渠道
11、城市政府管理体制包括（ABCD）的内容。就其下级行政建制而言，
不辖区的市一般是（A）。
A市政协B市人大常委会C市政府D中共市委
14、市民参政包括市民的（BCD）。
A更加注重对内部系统的管理B强调管理对象的外部化
C强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性
D强调提高管理的内部效率
16、与传统的公共管理相比较，
A市场导向B结果趋向C绩效标准D顾客导向
17、城市管理中存在的（ABC）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。
A竞争——合作分析方法B历史分析方法
C政经社技分析方法D优劣机威分析方法
19、在总体的战略愿景之下，
一般表现为城市现代化目标体系，
A生态环境指标B社会进步指标C生活质量指标D经济发展指标
20、世界银行组织认为，
A有竞争力B治理和管理良好C适于居住D银行信赖的
21、（BCD）属于初级城市发展战略观。要做到（ABC）。
A美国B英国C法国D德国
24、行政法首要的和基本的原则是（A），
A行政合法原则B行政合理原则
C行政统一原则D行政公开原则
25、土地利用规划一般应遵循（ABCD）。
A美国B英国C法国D德国
27、我国现阶段城市规划的基本任务是（ABC）。尤其是城乡空间环境的生态系统，我国的城市规划体系分为（ABC）。
30、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，
A城市存量土地供应失控B协议出让，效益粗放D有地没人用，
A城市用地数量增长过快B城市新区开发的倾向严重
C城市土地利用效率低下D城市空间结构不合理
32、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，
A综合性B两面性C二重性D区域性
34、城市经济管理的方法包括（ACD）。宏观调控具有（ACD）特征。
A外部不经济问题B信息不对称问题
C非价值物问题D自然垄断问题
37、经济性规制对象产业包括（ABCD）。
A外部不经济问题B信息不对称问题C非价值物问题D自然垄断
39、造成市场失灵的主要原因有（ABCD）。
A政府的低效率B政府赤字问题
C政府的自我扩张倾向D政府的行为动机
41、在公共选择理论出现之前，
A慈善模式B民主模式C巨物模式D专制模式
42、（D）城市的人口年龄结构中，幼年人口比例大。幼年比例小，
A稳定型B增长型C波动型D衰退型
44、从地域特征和管理角度考察，
A自然社区B功能社区C法定社区D居住型社区
45、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，
A职业型社区B法定社区C自然社区D居住型社区
46、城市社区管理的主体组成包括（ABCD）。城市人口结构变化主要表现为（ABCD）。（A）
是这种模式的典型代表。
A美国B日本C法国D新加坡
50、城市环境具有（ABCD）的特征。
A法制手段B行政手段C技术手段D教育手段
52、城市环境管理制度的基本内容包括（ABCD）。
A谁污染谁治理制度B排污权交易制度
C奖励制度D排污收费赔偿制度
54、我国城市污染治理的主要瓶颈包括（ABCD）。
A改革城市环境管理体制，解决城市环境综合整治的资金来源
C加强政府对城市环境综合整治的领导
D把环境保护纳入城市建设总体规划
56、城中村产生原因主要有（ABCD）。
A撤市（县）设区B撤村设街C人口农转非D撤县建市
58、（A）大都市政府，是最早建立的大都市政府，
A伦敦B迈阿密C大温哥华D巴黎
59、发达国家区域协调机构的特点是（ABCD）。且在不断调整
B在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式
C“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合
60、根据区域协调问题的性质的差别，
A外部协调B政府协调C民间协调D内部协调
A弱调控模式B多元调控C一元调控D强调控模式
62、西方国家区域协调的弱调控模式以（D）为代表，土地实行私
A法国B荷兰C美国D希腊
64、西方国家区域协调的多元调控模式主要以（ABC）为代表。
A保障系统B执行系统C信息系统D决策系统
66、（C）是突发事件管理结构体系的支撑。是重中之重，
A准备B反应C预防D恢复
68、（C）反应是处理突发事件的主要“舞台”。就必须把握（ABCD）。
1、现代城市发展的特点是什么？
答：（1）城市日益成为现代经济活动的中心，要求城市朝着高质量和多功能方向发展；（3）城乡
融合、差别趋小。产业革命冲破了自给自足、分散无序的
农村自然经济的桎梏，由此导
致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加。是因为它所具有的几个特殊经济本性，工业边际产出大于农业，吸引着农村人口向城市中心迅速集中。创造着新的就业机会。使城市化的趋势越来越强劲。综观世界城市发展史，农业为城市人口提供商品粮，农业现代化程度和生产力水平越高，城市发展就越快。随着现代信息技术的出现、发展与应用，社会生产力进一步提高，后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再
3、城市管理的必要性是什么？
答：（1）城市特性决定城市需要管理；（2）市场的不完备性决定城市需要管理；
（3）管理、市场各司其职可以提高效能。除了能够弥补市场的缺陷之外，良好的管理可以创造效益。对事物进行治理、处理和调理，从系统论的角度来看，
更可以使城市这个复杂的系统整体在运行过程中产生乘数效应，在当今全球化的背景之下，既有城市
所在区域层面上的竞争，甚至还包括城市内部若干地域
单元以及若干群体内部的竞争。使得城市
发展除了要遵循一般意义的“发展路径”之外，
由于一个城市所拥有的有利资源要素总是相对稀缺的，努力克服市场的短视和不稳定，良好的城市管理可以产生良好的绩效，还可以使城市的产业结构更加合理，从而实现城市
竞争力的提升。实现各个利益主体满意度的提高，
为持续提升城市的竞争力创造机遇，管理可降低
社会总成本。通过减少个体活动的阻碍与摩擦，可以带来超越支付成本的收益。个体所付出的代价降低，在一个有
序发展的环境之中，遵从管
理本身也可以被看做是一种支付形式。
提升城市的整体竞争力，比如在城市规
划与城市定位中，可以使
各地区的分工更加明确，一定程度上避免重
复性的无效率竞争，（2）城市管理是需要成本的付“费”
产品。但城市管理并非免费。需要
凭借政治权力和公信力，再以预算支出等形式支
付城市管理的费用。所要处理的事务种类
想要获得良好的城市管理绩效，当然，如果城市管理的成本在政府的预算约束（含
赤字）之外，（3）城市管理需要被
管理主体有支付意愿。企业、组织、住民和其他诸多相关团体作
为被管理者，需要负担直接的或者间接的成本，而间接的付费包括限制自身的
某些自由等，遵从管理本身也是一种支付形式。管理行为最终得以实施的
必要条件是管理的成本小于（存在搭便车条件下的）主体支付意愿总和的计量。说明城市管理的绩效存在问题，所需承担的支付总和要大于管理给他们带来的好处（包括可计价的和
理者更要充分考虑其支付意愿和支付能力。通过提供高品质的服务使城市的企业、住民产生支付意愿；同时，只有实现较低的运营成本，良好的发
展预期，才能顾及更多城市主体的支付能力，
5、现代城市管理具有哪些特征？
答：（1）协调管理目标的前瞻性与持续性。是城市短期目标与长期目标的统一。城市管理最终要贯彻城市的发展战略，所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问
题，做好预警；持续性则强调城市管理的
各种措施要有始有终，以免浪费资源。城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成
部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对
于城市未来发展方向的选择达成共识。还包括非政府组织、企业、市民等，然而，充
当协调角色的主要是城市政府，（3）注重管理决策的合法性与科学性。它与法律规范没有直接的关系。如法律、政策、公约（包括城市公约与国际公约）等一般比
较容易被认可和服从；非正式的制度，一旦被自觉认可以及
遵守，城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。现代城市管理不仅注重法制，在知识化、
信息化、全球化的时代中，
正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法，数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化，（4）培养管理方式的系统化与市场化。其诸系统要素错综复杂。现代城市需要
被当作一个系统来进行管理，对现代城市的大
量信息，才能使管理有序化，城市管理
的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。要追求自身利益的优化；另一方面政府对变化的反应可能不够
敏捷。现代城市管理具有市场化导向，
6、我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么？
答：（1）城市政府作为权力的主要载体，因此政府必须
满足选民的要求。不能单独完成增加就业、
完善设施等任务，（2）企业、资本的所有
者作为市场力的主要承载者，他们趋向于同政府合作，如减免企业税收，
简化建设审批手续，这样，这一联盟要受到来自社会力的制约。政府也要
获得补贴与各种支持。但是“在全球化的
今天，由于国际资本的高度
国家政府的影响力也在下降。坚持要求大企
7、城市政府管理体制包括哪些内容？
答：（1）市建制体制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设
置的一级政权机构，也是研究城市政府管理体制的前
提。包括城市国家政权的构成及其相互关系。包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理
跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务
部门的权责关系及其运行机制等。市公共事务管理
体制也称市权力系统权责关系，政府、事业单
位及企业单位之间的关系定位。履行公民和市民的政治义务，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。阻止或促成某项政策的行为，行使监督政府及其公务
员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，（4）
局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和
9、新公共管理具有哪些特征？
答：（1）采取理性途径方式处理问题，使政策制定与执
行相分离，促进官僚体制更为扁平化，以利绩效目标的实现；
（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；（5）改变现行政策，转换成“新公共服务模式”，淡化集体主义
的色彩而采取个人主义的途径，来持续地进
行结构与组织的变革；（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，公共服务不再由
10、新公共管理对城市管理具有哪些启示？
答：（1）培育多元主体共治。政府应该根据公共服务的性质
和内容，城市作为社会经济活动发生
城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，发
挥不同主体的地位与作用。与之建立公私合作伙伴关系，实现城市管理过程中的以人为本理念。城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指
如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式，采用市场机制，而政府则集
中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取
营养，从而为社会提供更好的管理和服务。在城市政府内部引入私营部门的管理方法，
11、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？
答：（1）城市公共产品供给不足。如
公路、桥梁、航标灯等，如法律、政策、消防等；
不仅包括以政府为主要供给主体的城市基础设施建设，还包括其他主体也能够提供的公共产品，从这个角度来看，然而，例如一项需要住民出资的公共事业，所有人的
福利都会增加。每个人都会以囚徒博弈的方式思考：若某个住民不出资
民出资而他人不出资，因此，当所有人都形成同质性思考方式时，这种搭便
车式的囚徒博弈纳什均衡使得公共产品供给出现短缺、公共福利无法提高。以传统科层体制为主建立起来的城市管理体系，横向部门权责不明，由于权力分野不明，合作意识不强，管理实务在有利可图时集体争夺、一拥而
上，城市公共管理体系效率和价值消失殆
尽。城市间、区域间的竞争突出表现在对资源、
资金、人才等要素的竞争上。各城市发展城市经济时，而忽视了对周围其他城市的影响。甚至某些相邻城市之间产业定位完全一致。各城市进行招商引资时，最后的结果是单个厂商受益，城市之间沟通交流少，合作意识不强，也导致区域发展潜力有限、秩序混乱等
问题。城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发
展条件；（2）战略愿景，最终将
要达到的总体目标；（3）重点战略，需要特别加强，（4）战略措施，
城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，
前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，
13、学习型政府组织具有哪些特征？
答：（1）组织成员拥有一个共同的意愿，
14、编制城市规划应遵循哪些原则？
答：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。必然要对
自然环境进行改造，已经到了
不能再继续下去的程度。不应忘记经济发展目标是要
为人类服务，城市规划师必须
充分认识到城市发展中面临的自然生态环境的压力，城市的发展，但其间的关系，城市功能的合理布局是
保护城市环境的基础，都可以通过
适用的规划技巧，力求取得经济效益
和环境效益的统一。土地资源不足，也是我国长远利益所在。在服从城市功能上的合理性、建设运行上的经济性的前提下，少占或不占良田沃土。还应注意建设工程中和建成后的城市运行中节约能源及其他资源的问题。（2）历史环
境与未来环境相和谐的原则。保护文化遗产
和传统生活方式，并使之为大众服务，都是城市规划师的历
史责任。必须以城市居民的利益为标准
来决定新技术在城市中的运用。
就可以解决一切城市问题的幻想。新技术在解决原有问
题的同时往往也带来许多新问题。让城市成为历史、现在和未来的和谐载体，工业社会向信息社会的转变将成为21世纪最显著的变革。尤
其是信息技术和网络技术，而且这种影响还将
继续下去。技术进步与社会价值的平衡，基于公正和可持续发展基础上的效率提升会成为一项全球
策略。重视当时当地的客观条件、历史传统，避免盲目抄袭、“千城一面”。城市是时代文明的集中
体现。同时要满足日益增长的城
市居民文化生活的需求，在全球化的今天，不分种族、性别、年龄、职业以及收入状
况，创造健康的城市社会生活。并且为弱势集团提供优先权，强调
城市中不同文化背景和不同社会集团之间的社会和谐，避免城市范围内社会空间的强烈分割和对抗。城市中不同文化背景、不同阶层的居民在城市空间上的分布问题，都应成为重要的课题，并给予充分的重视。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的
经济价值，规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场
除经济目标外，这在很大程度上须由
国家立法、政府方针、政策来控制完成。土地利用规划应随社
会经济环境的变化而作相应的调整，但
从长远看可能会成为有效利用土地的障碍。土地利用规划涉及
许多复杂部门，必须由多个部门共同参与才能保证顺利
完成并有效贯彻实施。多年来都强调政府要垄断土地供应，政府只能通过农地转用、征用等手段控制新增建设用地的供应，政府不仅不能垄断其供应，存
量土地虽然数量巨大，这些土地基本上被原有的
使用者所控制，这些使用者可以通过补办出让手续转让土
地，形成存量土地多头供地的局面。政
府让利。采取不同的出让方式，拍卖、招标的价格更能够反映市场情况，原因
是管理体制尚不完善，但具体操作者是有自身利益的个人或单
位，协议出让往往是政府让利。效益粗放。各地政
府以招标、拍卖方式出让土地使用权的越来越多，但在各地每次组织的土地公开招标、拍卖会上，而“生地”的成交率却很低。
（4）“有地没人用，为了一些破产的中小企业，但一些私企或外商在将其收购后，获取暴利，后患无穷。
18、我国城市成长具有哪些特殊性？
答：（1）城市化阶段差异。目前，进入后城市化
发展阶段。刚刚具备进入高速城市
化进程的一般性条件。西方国家已经进入后城市化
阶段，城市化进程的速率已经放缓。改革开放以
来经历了城市化加速发展的过程，城市发展速度和城市化速度远高
于西方，（3）土地所有制基础差异。国
有土地主要集中于各种保护用地，而中国不存在土地私有，对于集体公有
的农村土地，（4）中西方城市行政基础差异。而中国人民代表大会制的选举体
系与西方行政管理体系具有很大的差异，公共经济学和行政学中已
有不少经典论述。西方市场体系相对完善，认可度高，
新古典经济学的基础也是承认市场的先天存在。从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。城市土地投放的规模、时序和区位，城市成长管理的进行
可以参考城市规划科学的相关进展。改变土
地投放制度的强规制，强化市场的影响力，（2）成长模式——内涵与外延。很重要的一个成长经济因素就是城市中的未利用资源，作为重
要要素的土地本身实质上具有重要的资源挖掘潜力。在发展速度相对较慢的条件下，从而协调开发商的利益取
向和城市拆除与折旧成本的矛盾。时间和临域的
空间难以自发地改变城市成长过程中个体理性与集体理性的矛盾，对此，（3）功能分区——纯化或复合。住宅仅仅作为城市产业发展的
城市规划开始萌生学习西方分区体制的思潮，以激发集聚效益。单纯的强调城市功
能分区的纯化和复合并没有实质的意义。在中国开始选择纯化社区的
同时，最关键的是，并主要基于市场的力量进行运作。城市经济管理是城市政府及其所属机构，因此，（2）综合性。又包括城市的各个经济部门、各类企业，城市政府要在城市经济各环节、各
部门、各企业加强自身管理的基础上，以
实现城市经济的协调发展。所谓两面性是指，服从国家的宪法和法律，把国家的总体要求和总体利益与本市的
实际需要、实际可能及正当的局部利益有机结合起来，以避免城市经济的盲目畸形发展，（4）二重性。一方面，组织协调人们的活动，合理地组织生产力，
这是城市经济管理的自然属性或生产力属性，另
一方面，要反映某种生产关系
的要求，与资本主义城市经
济管理相比，不断改革和完
善城市经济管理体制；体现广大市民当家作主的权利；贯彻按劳分配和共同富
裕的原则，充分调动市民的社会主
义积极性和创造性。城市政府应在国家统一发
展战略和规划的指导下，制定城市经济社会发展的战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施，协调城市经济社会发展规划与城市
规划的关系。保证城市经济社会发展战略和规划的实施和完成。城市政府要不断改革城市经济管理体制中与生产力不相适应
的环节和部分，建立与社会主义市场经济
体制相适应的、充满生机和活力的城市经济管理体制，以促
进城市生产力的发展。城市政府通过城市
经济管理，合理规划和改善城市的
生产力布局，在经济开放中实现城市经济活动的协调运转和
生产、分配、交换、消费的综合平衡；要根据城市政治、经济、文化、对外交
流等活动正常进行的客观需要，合理
调整城市的产业结构、投资结构、就业结构和建设布局。城市的生产力规模不能超过城市现有的各种基础设施的承载能
性的后果，因此，把城市的生产力发展规模控制在与城市性质相协调的范围内，控制在城市自然资源的负荷极限
内。城市政府要依法监督各类企
业遵守国家的法律法规，取缔非法经营，维护正常的社会经济秩序；强化工商行政、税务、审计、
价格、统计、计划、财政、银行等部门的监督检查和服务，创造一个公平、有序、合理的竞争
业组织结构的合理化。市政公用设施
是城市社会经济活动的基础。对市政公用设施的
保证城市的各种经济活动与市政公用设施的平衡和协调，（7）注重全市就业情况。政
府利益的最基本形式体现为税收，公
民实现了就业，收入也可持续增长，比较充分的就业是解决城市各群体之间出现社会断裂，是国家持久发展的必要条件。是体现该城市公民权益保障程度的非常重要的
指标。存在较多的低收入甚至低保人群，
但实际上社会依然存在两极分化，
同时，因此，在就业岗位有限的时期，另一方面要积极加强对失业、待业人员的培训和保障，在就业岗位充盈的时期，加强对劳动力的在岗培
训，将城市就业问题消化于无形。规范土地市场的进入。从源头上控制土地市场的供给。保证土地
有序供给；实行土地买卖的申请劝告制和土地交易许可制，（2）
土地交易过程的管理。如我国香港地区的招标
拍卖；公布公告地价和基准地价，自我约束的中介组织保证交易公平。很多国家强调土地登记的作用，增加寡头控制的成本。很多国家采取土地储备的方式来干预土地市场的供求，地价高时加大市场投放，保证政府控制土地价格和投机性交
易。还有如下的具体职能：（1）筹集资金，要筹集大量的资金；（2）合理安排支出，遵循客观经济规律的要
求，并利用支出项目之间的
比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系；（3）综合平
衡调节，以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途
径；（4）财政监督和调节，
24、我国城市财政收入的主要来源有哪些？
答：（1）税收收入，国有企
业税后利润在规定留成后的剩余，上级转移支付的城市财政收入是城市建设和发展的重要资金来
源；（4）政府公债，一是对外举债，包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事业费、资金占用
费、租赁费，随着城市相对独立的
作用的增强，经国家批准，（7）其他来源，城市金融改革
的步伐不断加快，除了银行机构外，特殊情况下，但由于其比较敏感，
25、城市人口管理包括哪些方面的内容？
答:（1）树立人口意识，控制人口数量，是我
国的一项基本国策。要实行计划生育管理。目标是有效地控制城市人口的自然增长，树
立人口意识，使城市人口增长与社会、环境、资源相协调，贯彻国策的重点对象是城市流动人口，（2）正确选择城市人口增长途径。主要取决于人口
的自然增长和机械增长。是由城市人口自身的再生产带
来的增长；城市人口的机械增长，
它一般随着农业经济结构的变化而变化，目前，这是我国人口发展总战略
的一个组成部分。绝对不能通过提高自然增长率的途径
达到。在城市化发展的趋势下，但要对其总量增长的速度和增长方向进行适当的控制。人口普查是一种多目标的调查，目的在于了解一个时点内一个国家或整个地区内人口状况的静态资
料。以公安、民政部门为主组织专门队伍，做好人口普查工作的作用在于：掌握人口的职业构成和行业的人
才分布情况，使其合理化；掌握人口的年
龄构成和文化构成，也为研究提高劳
动力素质提供科学依据；掌握民族人口构成及分布情况，特别是少数民族的生育政策；掌握城乡人民各户平均人口情况，预测人口发展趋势，人口预测，就是根据城
镇人口的现状和发展特点，推测若干年后城市人口的状况。做好城市人口预测工作是
制定经济与社会发展计划的需要。
必须了解计划期内全国城乡人口变动情况。也是计划期内人口指标的重要内容。城
市人口数量是城市规划的重要依据。搞好城市人口预测对制定城市发展
规划，（4）加强城市流动人口
从积极方面看，扩大了对社
会商品的需求，补充了城市劳动力的不足，促进了经验交流、信息沟通等等，从消极方面看，有碍于城市精神文明建设。加强对流动人口
的控制与管理，（5）制定城市人口发展战略和
规划。其主要程序是：定期统计本市人口，这是预测城市人口变动趋势
和制定人口发展战略的基础；搞好城市人口预测。即将城市人口与基础设施、城市人
口与城市环境、城市人口与经济、城市人口与城市社会等相互之间的影响，使城市人口与城市物质资源达到最佳的配置状
态。因而，应该根据城市人口系统中各种
内在变量的因果关系（具有一定发展方向、性质和职能的城市发展的压力等），使城市人口发展规划尽可能与现实发展
26、我国城市人口的运动趋势是什么？
答：城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。人口结构的老龄化趋势；文化结构的高层化发展趋势；就业结构的服务
化趋势；城市人口红利效应正趋于减低。户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所
进行的控制和规划。种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力
资源统一管理和调配的需要。特别是经济由粗放型向集约
型的转化，主要表现为经济系统的效率低
下及人力资源的潜能不能充分发挥。居民身份证制度是
为了便利公民进行社会活动，保障公民合法权益的一种管理制
度。计划生育是指为了贯彻“控
制人口数量，宣传晚婚、晚育、少生、优生，（4）城市流动人口管理。城市流动人口已经成为在城市中生存的不可忽视
的群体，必须纳入城市人口管理的工作范围，流动人口的管理，既有
户口管理、治安管理、劳动管理、工商管理，等等。管理好流动人口，需要城
市各部门共同参与，当前，普遍都设有流动
人口管理办公室，一般都由公安一家从维护社会治安角度在
管理。流动人口管理，它与公安机关原有户籍相对静止状态的管理有很大区
别。才能有效地发挥流动人口在城市中的作
28、城市社区管理的主体有哪些？
答：（1）行政性组织。街道办事处作为市辖区、不设区的市人民政府的派出机关，指导居民委员会的工作，
它虽然不是一级人民政府，基本上涵盖了一个区域性
政府的所有职能。这种机构以“条”的形式出现，行政特征突出，（2）企事业组织。如工厂、商店、医院、学校以及物业管理公司等。如物业管理公司在自己的物业范
围内提供的管理与服务几乎涵盖了社区管理的所有内容。企事业单
位形成一个个独立封闭的“小社会”，与所
在社区缺乏内在的有机联系。这是指群众性自治组织及专业
性社会团体。但在实际的社区管理当中存在着居
委会行政化的倾向，在职期间享受事业编制待遇；
自的组织目标和工作程序在一定范围内为管理和服务社区而工作。（4）社区成员。
目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式，走向自治才是社区管理的基本方向。即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务。就要从参与自我管理社区、自我建设社
区着手，不断提高民主自治的意识和能
力。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等
部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的
自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货
业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理；（2）社区环境卫生管
理。为谋求适合居民身心健康的和谐环
境，道路清扫工作，以及环保宣传工作等等进行的管理；（3）社区卫生保健。
组织发动社区成员，而对卫生防疫、计划生育、
老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，这主要是指由社区自治性组织和各专业性团
体，积极开展创建文明小区、文
明里弄、文明楼和文明家庭等活动，同时，以生态环境物质文明
为基础，提倡科学的生活方式，
30、国外社区管理的典型模式有哪些？
答：（1）自治型社区管理模式。政府以间接介入为原则，为社区居民的参与活动提供制度规范。美国是这种模式的
典型代表。政府主导型模式是政府主导、居民
响应参与、自上而下推行的社区治理模式。对社区
的干预较为直接和具体，社区治理表现
浓厚的行政色彩。（3）混合型社区管理模式。政府对社区发展的干预较为宽松，官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交
31、城市环境具有哪些特征？
答：（1）复合性。城市环
境既不是单纯的自然环境，自然环境与人工环境的高度
融合是城市环境最显著、最基本的特征。城市环境的发展和演化，也遵循人类社会的规律。但人工环
境是城市环境的主体。城市的
各种自然要素都带有明显的人工痕迹，但即
使如此，城市的自然环境仍然遵循着自然
演化规律。城市环境是以人为主体和中心的环境。人不但创造了城市的人工环境，
因此人是城市环境的创造者。因此“以
人为本”是城市环境的根本宗旨。“以人为本”并不是“人类中心论”，而只是强调城市环境的“人文关怀”。城市环境是一个高度开放性的环境系统。输入原材料、能源，因此，不仅仅是自身原有基础的演化，城市的自然环境与周边地区的自然环境
本来就是一个无法分割的统一的自然生态系统。既是
（4）脆弱性。受到人类活动的强烈影响，主要靠人工活动进行调节，各因素间具有很强的联动性，因此城市环境的结构和功能表现出相当的
脆弱性。主要表现在城市的环境问题种类繁多，与乡村地区相比，污染源众多，污染现象严重，城市的环境污染不仅影响到
城市本身，城市环境对外部资源的依存性以
及城市环境本身的易变性决定着城市环境系统的脆弱性，治理污染是保持良好环境、提高城市竞争水平的重中之
重。循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物
质量，换句话说，在生产中，例如，仍然可以满足消费者关于各种轿车的安全标准；而光纤技术能大幅度减
少电话传输线中对铜线的使用；由于大量的资源浪费和废弃物排放来自包装，人们可以减
少对物品的过度需求。如果人们不是消费至上主
义地去买它，人们可以学习大宗的购买，购买耐用的高质量物品等。那么就是在
身体力行地减少对自然资源的压力、减少对垃圾填埋场的压力。循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们
所购买的东西。人们可以防止物品过早成为垃圾。制
造商可以使用标准尺寸进行设计。以便
拆解。人们把一样物品扔掉之前，确保再利用的简易之道是对物
品进行修理而不是频繁更换。（3）资源化原则。资源化是把物质返回到工厂，资源化能够减少人们对垃圾填埋场和焚烧场的压
力，有两种不同的资源化方式：最合意的资源化
方式是原级资源化，即废弃物被变成不同类型的新产品。而次级资源化
减少的原生物质使用量最多只有25％。消费者和生产者
应该通过购买用最大比例消费后的再生资源制成的产品，
33、环境污染末端治理的局限是什么？
答：（1）传统末端治理是问题发生后的被动做法，它在相当程度上抵消
了经济增长带来的收益；（3）由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性
的经济效益；（4）末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，而是造成环境与
发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；（7）末端治理阻碍发展中国家直接进
入更为现代化的经济方式，
34、城市边缘区管理中现存的问题有哪些？
答：（1）发展建设无序，生活环境质量较差；（3）经济收益主要依赖不断升值的土
地及物业租赁，是刑事犯罪的高
发区；（5）精神文明建设落后，
是城市人口管理的“盲区”。城市边缘
区一直存在农村和城市两种管理体制，从镇分设出来的新
街道实行“街带村”的混合管理体制，城市
和农村两种管理体制存在较大的差异，产生管理漏洞，同时，在大城市的扩展中，对周边农村
的城市化方向和道路没有确定，二元管理体制直接导致了经
济社会的二元结构，（2）管理的理念仍停留在农
村层面，具有许多特殊性，目前的管理制度对不断变动中出现的新情况、新特点缺乏及时
的制度调整，对“城市边缘区是农村向城市转型
的地区，管理思想仍停留在农村层面，造成更加复杂的局面，（3）改制与后续管理衔接不够，城乡管理体
制改革的目的是理顺城乡关系，城市边缘区改
制后，往往造成农民身份变化后心理上无所适从，进而影响转制的积极性和动力，（4）
在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。缺乏专项的发展规划，